fr.wedoany.com Rapport : Dans une analyse, l’organisation argentine R.A.I.C.E.S. souligne que le développement de la région minière de Vicuña ne doit pas être considéré uniquement comme un nouveau projet minier, mais comme le début d’une transition territoriale de la province de San Juan, passant du cycle de Veladero à un nouveau cycle du cuivre. Cette transition implique une restructuration des acteurs, des institutions, des attentes sociales, des chaînes de valeur, des formes de gouvernance et des mécanismes de construction de légitimité.
Au cours des deux dernières décennies, la région minière de Veladero a façonné une expérience collective qui dépasse la production d’or. La région a accumulé une expérience institutionnelle, consolidé un réseau de fournisseurs locaux, développé des capacités techniques et créé des emplois spécialisés, générant l’attente que l’exploitation minière soit un moteur de développement provincial. Parallèlement, Veladero a également laissé des tensions persistantes concernant l’eau, l’acceptabilité sociale, la répartition de la valeur économique et les relations entre les communautés, l’État et les entreprises, constituant une mémoire territoriale qui sert de point de départ à la société de San Juan pour interpréter le nouveau cycle minier.
La région minière de Vicuña présente des caractéristiques totalement différentes. Il s’agit d’une zone minière bilatérale, portée par l’alliance entre BHP et Lundin Mining, intégrée dans une stratégie internationale de production de cuivre liée à la transition énergétique, et accompagnée de nouveaux cadres réglementaires tels que le Régime d’Incitations aux Grands Investissements (RIGI). Cette configuration modifie l’échelle de la prise de décision : la chaîne d’approvisionnement s’internationalise, les fournisseurs chiliens entrent en concurrence, les investissements atteignent des niveaux sans précédent, et les décisions des entreprises répondent simultanément aux niveaux local, national et mondial.
Une série d’événements récents indique que le territoire commence à se restructurer. Les débats sur l’approvisionnement local, la création du Registre Provincial des Fournisseurs Miniers (RE.PRO.MIN.), les discussions sur le Traité d’Intégration Minière Argentine-Chili, les préoccupations concernant la compétitivité des fournisseurs de San Juan et le conflit de Batidero ne doivent pas être considérés comme des événements isolés. Pris ensemble, ils sont des signaux précoces de la transformation territoriale, reflétant les efforts de la région pour redéfinir sa participation au nouveau cycle de développement.
La gouvernance de la région minière de Vicuña présente une complexité sans précédent, avec au moins quatre dimensions coexistantes : la gouvernance d’entreprise (organisée par BHP et Lundin Mining), la gouvernance réglementaire (basée sur le RIGI et le cadre juridique argentin), la gouvernance bilatérale (découlant du Traité d’Intégration Minière Argentine-Chili) et la gouvernance territoriale (impliquant les municipalités, les communautés, les fournisseurs, les chambres de commerce et les institutions provinciales). Les trois premières dimensions sont relativement structurées, mais la gouvernance territoriale est encore en construction, et c’est là que se manifestent les principales tensions.
Traditionnellement, les conflits territoriaux ne sont traités que lorsqu’ils dégénèrent en protestations, en judiciarisation ou en arrêt des opérations. Les méthodes développées par des institutions comme la CEPAL montrent qu’il est plus efficace de comprendre les dynamiques territoriales avant l’escalade des tensions. L’analyse suggère de déplacer le regard des conflits vers les processus qui les génèrent, afin de comprendre les transformations qui restructurent le territoire.
Le principal défi des années à venir ne sera pas seulement de construire des infrastructures minières, mais de gouverner une transformation territoriale. Les investissements peuvent être réalisés en quelques années, mais la construction des capacités institutionnelles, des attentes sociales et de la légitimité prend plus de temps. Comprendre cette transformation, surveiller ses signaux précoces et renforcer les capacités de gouvernance territoriale pourrait devenir un facteur stratégique pour la durabilité du nouveau cycle minier à San Juan.
