REPowerEU de l'UE : seulement 54,3 milliards d'euros d'investissements concrétisés, les objectifs en matière d'énergies renouvelables et de réseaux électriques accusent un retard

fr.wedoany.com Rapport : Le 15 septembre, la Cour des comptes européenne a publié une évaluation actualisée indiquant que, depuis son lancement en 2022, le plan REPowerEU de l'UE affiche un rythme de décaissement des fonds et de mise en œuvre des projets nettement inférieur aux objectifs initiaux. En date d'avril 2026, sur les quelque 300 milliards d'euros de financements prévus par l'UE au titre de REPowerEU, seuls environ 54,3 milliards d'euros ont fait l'objet d'engagements effectifs, soit moins de 20 %. Selon la Cour des comptes, si les investissements des États membres et l'exécution des projets ne s'accélèrent pas sensiblement, les objectifs fixés par REPowerEU en matière d'expansion des énergies renouvelables, d'interconnexion transfrontalière des réseaux électriques et de diversification de l'approvisionnement énergétique risquent de subir des retards importants.

REPowerEU a été initialement lancé dans le contexte de la crise énergétique européenne, avec pour missions principales de réduire la dépendance aux énergies fossiles russes, d'accroître les capacités installées d'énergies renouvelables, d'améliorer l'efficacité énergétique, de construire des infrastructures d'interconnexion énergétique transfrontalière et de promouvoir la décarbonation industrielle. L'examen de la Cour des comptes européenne a révélé que la plupart des États membres, lors de la mise à jour de leurs plans nationaux énergie-climat, n'ont pas décliné les objectifs de REPowerEU en actions nouvelles claires et en indicateurs quantifiés, ce qui crée un écart important entre les dispositions financières au niveau de l'UE et les projets d'investissement réels dans chaque pays.

L'exécution des projets d'énergies renouvelables retient particulièrement l'attention. REPowerEU prévoyait initialement de stimuler, par le biais de financements dédiés et de politiques d'accompagnement, environ 103 GW de capacités renouvelables supplémentaires, mais la Cour des comptes européenne souligne que la capacité de production d'électricité renouvelable nouvelle actuellement attribuable de manière certaine à ce plan reste très limitée, loin de l'objectif de 103 GW. Une partie des fonds a déjà été acheminée via la Banque européenne d'investissement vers des projets photovoltaïques, éoliens et d'autres énergies propres ; la Banque européenne d'investissement s'était également engagée à fournir environ 30 milliards d'euros de soutien aux investissements liés à REPowerEU, mais au vu des résultats globaux de l'UE, les capacités installées supplémentaires effectives ne sont pas encore à la hauteur de l'ampleur des financements mobilisés.

Les réseaux électriques et les interconnexions transfrontalières constituent également des goulets d'étranglement dans l'exécution actuelle. REPowerEU exigeait initialement des États membres qu'ils augmentent simultanément les investissements dans les interconnexions électriques transfrontalières, la modernisation des réseaux de transport et de distribution ainsi que le stockage d'énergie, afin de soutenir une part plus élevée d'éolien et de photovoltaïque raccordés au réseau. Toutefois, selon la Cour des comptes, l'avancement des projets concernés est également trop lent et n'a pas encore permis de dégager une capacité d'interconnexion supplémentaire d'ampleur suffisante. Pour le marché photovoltaïque européen, ce problème affecte déjà directement le développement de nouveaux projets ; certaines régions sont confrontées à une congestion des files d'attente de raccordement au réseau, à une augmentation des périodes de prix négatifs de l'électricité ainsi qu'à l'insuffisance des investissements dans le stockage et les réseaux électriques.

La structure énergétique européenne a elle-même connu des changements notables. Selon les données de l'Agence internationale de l'énergie, la part du gaz russe dans la demande de gaz de l'UE est passée de près de 40 % en 2021 à environ 10 % en 2025. L'UE a également poursuivi en 2026 le dispositif de sortie des combustibles fossiles russes, et la réglementation liée à REPowerEU est officiellement entrée en vigueur en février. Toutefois, la Cour des comptes européenne souligne que la baisse des importations d'énergie russe ne peut pas être entièrement attribuée aux investissements de REPowerEU : des hivers doux, la baisse de la demande due aux prix élevés de l'énergie et d'autres mesures de sanctions ont également joué un rôle important. L'effet réel de substitution énergétique résultant des nouveaux projets de REPowerEU doit donc encore être évalué séparément.

Du point de vue du marché de l'ingénierie, l'insuffisance de l'exécution financière signifie que l'UE compte encore un grand nombre de projets d'énergies nouvelles et de réseaux électriques qui n'ont pas encore atteint le stade de la construction. Les axes d'investissement prioritaires ultérieurs de REPowerEU comprennent toujours les grands projets photovoltaïques et éoliens, les lignes de transport transfrontalières, la rénovation des réseaux de distribution régionaux, les installations de stockage d'énergie, les infrastructures hydrogène ainsi que la rénovation de l'efficacité énergétique industrielle. Si l'UE et les États membres accélèrent le déblocage des fonds au cours du cycle d'exécution restant, la demande d'achats liée aux projets concernés — EPC, transformateurs, appareillages de commutation, câbles, onduleurs, systèmes de stockage d'énergie et équipements de raccordement au réseau — pourrait encore connaître une libération concentrée.

Parallèlement, le marché photovoltaïque européen connaît lui-même un ralentissement de sa croissance. L'année 2025 a été la première en près de dix ans à enregistrer une baisse de la croissance des nouvelles installations photovoltaïques en Europe, et les organisations professionnelles prévoient que le marché restera affecté à court terme par des facteurs tels que les goulets d'étranglement des réseaux électriques, la baisse de rentabilité des projets et l'insuffisance des équipements de stockage. La capacité des fonds de REPowerEU à se transformer davantage en centrales, réseaux et projets de stockage effectifs déterminera directement le rythme de construction du marché européen des énergies nouvelles au cours des prochaines années.