L'Inde : la RERC accorde une compensation GST pour le projet solaire de 375 MW de Renew

fr.wedoany.com Rapport : La Commission de régulation de l'électricité du Rajasthan (RERC) a récemment statué que la notification de hausse des taux de taxe sur les biens et services (GST) publiée par le ministère des Finances indien en septembre 2021 constitue un événement de « changement de loi », donnant ainsi droit à Renew Solar Photovoltaic Private Limited à une compensation correspondante pour son projet solaire de 375 mégawatts à Pokhran, Jaisalmer, au Rajasthan.

Ce projet est développé conformément à l'accord d'achat d'électricité (PPA) signé entre Renew Solar et la Solar Energy Corporation of India (SECI) le 13 avril 2022, à un tarif de 2,18 roupies/kWh. Le litige porte sur deux notifications publiées par le ministère des Finances le 30 septembre 2021, qui ont relevé le taux de GST applicable aux équipements solaires et aux systèmes de production d'énergie solaire de 5 % à 12 %, avec effet au 1er octobre 2021. Cet ajustement tarifaire est intervenu après la date limite de soumission des offres du 1er juillet 2021, et Renew Solar a fait valoir que les coûts du projet avaient augmenté en conséquence, sans que cette dépense puisse être anticipée lors de la soumission.

La RERC a souligné que, dans son ordonnance d'approbation tarifaire du 27 septembre 2022, lesdites notifications GST avaient déjà été reconnues comme un événement de « changement de loi », et que la question de savoir si la hausse de la GST constitue un « changement de loi » était donc déjà tranchée. La Commission a également rejeté l'objection relative au moment du dépôt de la demande de Renew Solar, estimant que l'impact financier réel de l'événement de changement de loi ne pouvait être quantifié avec précision qu'après la mise en service du projet, le calcul étant fondé sur les dépenses réelles. Le projet a été mis en service en trois phases et a atteint sa mise en service commerciale complète (COD) le 25 mars 2025. La RERC a jugé que la demande déposée par Renew Solar le 24 juillet 2025 relevait du délai de prescription applicable.

La RERC n'a pas directement quantifié le montant de la compensation à payer dans la présente décision, mais a plutôt ordonné aux parties contractantes d'entreprendre un rapprochement pour déterminer les dépenses supplémentaires découlant du changement de GST. Les réclamations doivent être accompagnées des factures pertinentes, des preuves documentaires et d'un certificat d'auditeur statutaire attestant d'une correspondance individuelle entre les dépenses et ce projet. La Commission a précisé que seules les dépenses supplémentaires engagées avant la date limite applicable conformément à l'article 12.1.2 du PPA peuvent être compensées ; la compensation principale sera recouvrée par un ajustement tarifaire conformément à l'article 12.2.2 du PPA. Selon ce mécanisme, chaque augmentation ou diminution nette de 100 000 roupies/MW du coût du projet correspond à une augmentation ou une diminution de 0,005 roupie/kWh du tarif.

La RERC a également approuvé une compensation pour les coûts de portage (carrying cost), mais a limité la période pouvant être réclamée. Renew Solar a droit aux coûts de portage depuis la date de la dépense effective jusqu'à la COD du projet (25 mars 2025), ainsi qu'aux coûts de portage du 28 avril 2026 jusqu'à la date de la présente ordonnance ; aucun coût de portage n'est dû pour la période du 26 mars 2025 au 27 avril 2026. Les coûts de portage seront calculés au taux le plus bas des trois suivants : le taux d'intérêt effectivement supporté par Renew Solar pour mobiliser les fonds (certifié par un auditeur statutaire), le taux d'intérêt sur le fonds de roulement prévu par la réglementation tarifaire applicable de la RERC, ou le taux de pénalité de retard prévu par le PPA.

La RERC a ordonné aux deux parties d'engager la procédure de rapprochement dans les sept jours suivant la publication de la présente ordonnance et de l'achever dans un délai de 90 jours. Une fois le rapprochement terminé, les coûts de portage seront payés en une seule fois dans les 60 jours suivant l'émission de la facture supplémentaire par Renew Solar. Le solde de la différence tarifaire entre la COD du projet et la facture supplémentaire sera également réglé en une seule fois dans les 60 jours. La Commission a également précisé que SECI et Rajasthan Urja Vikas & IT Services Limited (RUVITL) sont liés par le cadre contractuel adossé du PPA et de l'accord de vente d'électricité (Power Sale Agreement), et que les obligations de compensation respectives au titre du « changement de loi » approuvé sont régies par les accords pertinents.

Le projet de 375 MW de Renew Solar a été attribué par SECI à un tarif de 2,18 roupies/kWh et a été mis en service en trois phases : 200 MW le 16 octobre 2024, 100 MW le 16 décembre 2024 et les 75 MW restants le 25 mars 2025, le projet atteignant ainsi sa COD le 25 mars 2025.