fr.wedoany.com Rapport : Le président indonésien Prabowo Subianto a annoncé en 2025 que l'ensemble de l'électricité du pays serait alimenté par des énergies renouvelables d'ici 10 ans. Cet objectif se heurte à une variable complexe : les centrales à charbon dédiées (captives) qui alimentent les installations industrielles. Chaque nouvelle centrale de ce type représente une faille dans le programme de transition énergétique indonésien.

En 2022, le président de l'époque, Joko Widodo, a signé un règlement présidentiel interdisant la construction de nouvelles centrales à charbon connectées au réseau national, visant à réduire les émissions nationales. Ce règlement comporte deux conditions d'exception : les nouvelles centrales à charbon déjà approuvées peuvent encore être construites ; les nouvelles centrales à charbon associées à des projets industriels stratégiques (tels que le traitement du nickel) peuvent être autorisées, à condition de réduire leurs émissions d'au moins 35 % dans les 10 ans suivant leur mise en service, et de fermer avant 2050. Le gouvernement Prabowo a conservé ces deux conditions. En novembre 2025, lors de la consultation publique sur la révision de ce règlement, plusieurs médias ont rapporté que le gouvernement proposait également des exemptions supplémentaires pour les nouvelles centrales à charbon nécessaires au maintien de la fiabilité du système et de l'indépendance énergétique.

Selon une étude menée en 2025 par le Partenariat pour une transition énergétique juste en Indonésie (Just Energy Transition Partnership, JETP), la capacité de production dédiée en exploitation en Indonésie en 2024 était de 25,9 GW, dont plus de 75 % à base de charbon ; en incluant les projets en construction et planifiés, ce chiffre s'élève à 36,7 GW. Sur les 4,6 GW de capacité dédiée planifiée, 3,1 GW correspondent à des installations au charbon. Le JETP vise à soutenir la transition des pays en développement vers une énergie plus propre, en s'efforçant d'être aussi équitable que possible ; le financement initial provient d'un groupe de pays comprenant le Canada, le Danemark, la France, l'Allemagne, l'Italie, le Japon, la Norvège, les Pays-Bas, le Royaume-Uni et les États-Unis. Le premier JETP a été annoncé lors de la COP26 en 2021, ciblant l'Afrique du Sud ; l'Indonésie, le Vietnam et le Sénégal ont ensuite établi des mécanismes similaires.

Elvita Trisnawati, chercheuse au Centre indonésien de droit de l'environnement (Indonesian Center of Environmental Law), souligne que les centrales à charbon dédiées, à grande échelle et indépendantes du secteur privé, fonctionnent en dehors du cadre de planification officiel. Elle a déclaré à Dialogue Earth qu'il s'agit précisément du « fantôme anormal de la transition énergétique, une faille ».

Les centrales à charbon dédiées sont entièrement hors réseau et exploitées par des opérateurs privés ; elles ne sont pas incluses dans les cadres de planification publique de l'électricité tels que le plan d'affaires d'approvisionnement en électricité indonésien (RUPTL). Le RUPTL, publié conjointement par la société nationale d'électricité indonésienne (Perusahaan Listrik Negara, PLN) et le ministère de l'Énergie et des Ressources minérales (Ministry of Energy and Mineral Resources), est une stratégie décennale pour l'approvisionnement du réseau national. La production dédiée apparaît dans le plan général national d'électricité 2024-2060 (RUKN). Dans un rapport d'octobre 2025, le think tank énergétique à but non lucratif Ember indique que le RUKN prévoit d'ajouter plus de 16 GW de capacité dédiée au charbon pour le traitement des minéraux d'ici 2031 ; en sept ans, la capacité dédiée au charbon de l'Indonésie dépassera 32 GW, dépassant la capacité totale au charbon du Vietnam, deuxième producteur d'électricité au charbon d'Asie du Sud-Est, qui était de 27,2 GW en 2024.

La production dédiée est fortement concentrée dans les secteurs minier et du nickel, stimulés par la politique indonésienne de « downstreamisation » (hilirisasi). Cette politique a conduit l'Indonésie à interdire l'exportation de minerai de nickel en 2020, poussant les entreprises à produire des produits intermédiaires à plus forte valeur ajoutée comme le ferronickel. L'étude JETP 2025 montre que les régions à dominante minière ont la plus forte capacité de production dédiée en exploitation, avec Sulawesi atteignant 10,5 GW et les Moluques se classant troisièmes avec 4,5 GW.

La province de Sulawesi central abrite le parc industriel indonésien de Morowali (PT Indonesia Morowali Industrial Park, IMIP), construit en coentreprise entre le groupe chinois Tsingshan Group, le groupe indonésien Bintang Delapan Group et Sulawesi Mining Investment. La province des Moluques du Nord abrite le parc industriel indonésien de Weda Bay (PT Indonesia Weda Bay Industrial Park, IWIP), soutenu par les investisseurs chinois Tsingshan Group, Huayou Holding Group et Zhenshi Holding Group. Les problèmes de distribution d'électricité sont l'une des raisons pour lesquelles les fonderies et les parcs industriels sont autorisés à construire leurs propres centrales électriques.

Haykal Hubeis, secrétaire général de l'Association indonésienne des entreprises de fonderie et d'affinage (Indonesian Smelter and Refining Enterprises Association, AP3I), a déclaré à Dialogue Earth : « En réalité, dans les zones industrielles où opèrent ces fonderies, nous sommes confrontés à des limitations de l'approvisionnement en électricité national. » Il a ajouté que les centrales à charbon sont plus propices au maintien des opérations : « Ce n'est pas seulement parce qu'elles sont moins chères, mais aussi parce que la technologie répond aux besoins de fiabilité, de disponibilité et de préparation pour des opérations 24 heures sur 24. »

L'étude JETP reconnaît que le charbon « est considéré comme la source d'approvisionnement en électricité la plus rentable, opportune et stable, en particulier pour les installations industrielles qui manquent d'un accès approprié au réseau de la PLN, ont une demande d'électricité élevée et constante et sont confrontées à une concurrence significative sur les coûts ». L'étude souligne également que, face aux exigences croissantes des gouvernements et des industries mondiaux en matière de durabilité des chaînes d'approvisionnement, la croissance de la production dédiée au charbon, au-delà des dommages environnementaux et des impacts climatiques, expose également l'industrie indonésienne à des risques de marché et financiers, susceptibles de compromettre la compétitivité de l'Indonésie sur les marchés d'exportation mondiaux et ses opportunités d'attirer des investissements directs étrangers (IDE) exigeant des chaînes d'approvisionnement plus propres. Dialogue Earth a contacté l'unité exécutive du JETP, qui a cité le rapport 2025 susmentionné ; le ministère indonésien de l'Énergie et des Ressources minérales, contacté, n'a pas répondu.

Certains parcs industriels ont commencé à s'aligner sur l'objectif national de zéro émission nette de gaz à effet de serre d'ici 2060. Dedy Kurniawan, porte-parole de l'IMIP, a déclaré à Dialogue Earth qu'une centrale solaire a été construite dans le parc, ainsi qu'une centrale de cogénération au charbon qui produit simultanément de l'électricité et de la vapeur industrielle. L'IMIP a mené une étude de faisabilité sur les énergies renouvelables en 2022, a commencé la construction l'année suivante d'une centrale solaire d'une puissance de crête de 1,27 MW, et l'a mise en service complète en 2024. Kurniawan a indiqué que ces centrales solaires servent « d'énergie complémentaire, et non de substitut principal ».

Kurniawan a déclaré : « L'IMIP reconnaît que la transition énergétique n'est pas seulement un choix stratégique, mais une nécessité, tant pour la durabilité environnementale que pour la compétitivité industrielle à long terme. De plus, une fois les énergies renouvelables en service, les coûts diminuent également, notamment en minimisant la taxe carbone actuellement générée. »

Dwi Cahya Agung Saputra, responsable des systèmes électriques et des énergies renouvelables à l'Institut pour la réforme des services essentiels (Institute for Essential Services Reform, IESR), un think tank énergétique basé à Jakarta, a déclaré qu'il n'existe pas de solution unique pour la transition vers les énergies renouvelables. Dans son rapport de février 2026 intitulé « Au-delà du charbon industriel » (Beyond Industrial Coal), l'IESR affirme que les entreprises indonésiennes possédant d'anciennes centrales à combustibles fossiles dédiées ont commencé à se tourner vers le réseau de la PLN pour réduire leurs coûts d'exploitation et obtenir une électricité plus propre. Dans la province de Riau, les secteurs de l'huile de palme et de la pâte à papier pourraient convertir les déchets organiques en énergie de base, réduisant ainsi les émissions de méthane.

Le rapport de l'IESR souligne également des problèmes. Les opérations industrielles intégrées au réseau peuvent réinvestir les économies réalisées dans le développement de capacités de production d'énergie renouvelable, mais pour le solaire photovoltaïque au sol, les frais de fonctionnement parallèle (biaya operasi paralel) de la PLN, calculés selon un tarif mensuel fixe, peuvent être supérieurs à la production réelle d'une installation solaire donnée. L'adoption des énergies renouvelables est donc actuellement « limitée à des applications hors réseau à petite échelle, pour la surveillance et le "verdissement d'image" (green branding), plutôt qu'à une substitution substantielle de l'électricité ». Concernant l'énergie de base issue des déchets organiques, le rapport indique que la feuille de route nationale d'investissement manque de « stratégie concrète », créant une « incertitude majeure » pour les investisseurs, tandis que les gouvernements locaux soulignent l'urgence de révisions réglementaires pour aligner les politiques centrales sur la capacité unique de décarbonation axée sur la biomasse de la province de Riau.

Kurniawan a souligné que, pour fournir de grandes quantités d'électricité à grande échelle et 24 heures sur 24, la transition énergétique nécessite d'importants investissements initiaux, en particulier dans les infrastructures complémentaires telles que les installations de stockage d'énergie. Il estime que le gouvernement devrait élaborer une politique qui comptabilise tous les coûts générés par l'industrie, identifiant les lacunes et les déséquilibres dans les investissements de la transition énergétique.

Saputra, de l'IESR, a déclaré que le gouvernement devrait commencer à restreindre le charbon dédié avant 2030, ou du moins bien avant 2050, pour atteindre l'objectif de zéro émission nette. « Si tout le monde continue de dépendre des combustibles fossiles, si l'utilisation des combustibles fossiles est autorisée à se poursuivre au-delà de 2030, alors la transition vers les énergies renouvelables deviendra beaucoup plus difficile », a-t-il déclaré.