Rapport ZHAW : en 2025, la part de l'agrivoltaïsme en Suisse représente 0,0 % de la capacité photovoltaïque installée

fr.wedoany.com Rapport : Selon un rapport technique de la Haute école zurichoise de sciences appliquées (ZHAW Zurich University of Applied Sciences), les installations au sol représentent 0,1 % de la capacité photovoltaïque totale en Suisse, tandis que les systèmes agrivoltaïques en représentent 0,0 % (arrondi). Le rapport estime que ces chiffres résument essentiellement l'état actuel du photovoltaïque au sol en Suisse, en particulier de l'agrivoltaïsme.

Conformément à la loi suisse sur l'énergie, la production annuelle d'électricité issue des énergies renouvelables non hydrauliques doit passer à 35 térawattheures d'ici 2035 et à 45 térawattheures d'ici 2050. En 2025, la capacité photovoltaïque installée en Suisse s'élevait à 8,2 gigawatts, avec une production annuelle d'environ 8,2 térawattheures. Le photovoltaïque étant appelé à jouer un rôle clé, le pays doit ajouter chaque année entre 2 et 2,5 gigawatts de capacité installée pour atteindre ces objectifs. Le rapport souligne qu'il reste incertain de savoir si une stratégie axée sur les installations en toiture permettra d'atteindre cette ampleur, en partie parce que le potentiel des surfaces de toiture n'est pas encore exploité de manière durable et suffisante dans le cadre juridique et des programmes de subventions actuels.

Le rapport commence par présenter les avantages de cette technologie, à commencer par son potentiel considérable. Le potentiel de production annuelle théorique est estimé à 323 térawattheures ; même en limitant les sites d'installation à une distance maximale de 300 mètres du point de raccordement au réseau le plus proche, la production potentielle atteint encore 113 térawattheures. Les auteurs du rapport indiquent que cela équivaut à près du double de la demande électrique suisse des dernières années et dépasse nettement les prévisions de demande électrique dans divers scénarios de neutralité carbone. Parmi les autres facteurs moteurs figurent la rentabilité élevée possible sur des sites appropriés, l'utilisation de terres à aptitude agricole limitée, la diversification des revenus agricoles, les bénéfices supplémentaires en matière de protection des cultures et d'adaptation climatique, ainsi qu'une image publique positive et une large acceptation sociale.

En ce qui concerne l'acceptation publique, l'agrivoltaïsme semble bénéficier d'une meilleure acceptation que le photovoltaïque au sol conventionnel, même en Suisse où ce dernier suscite généralement une forte opposition, comme le suggèrent du moins les études citées dans le rapport. Mais parallèlement, le manque d'acceptation locale reste identifié comme un obstacle majeur aux projets agrivoltaïques ; d'autres obstacles incluent une rentabilité incertaine ou insuffisante, ainsi que les restrictions potentielles pour les opérations agricoles, notamment là où de grandes machines sont utilisées. La structure de la propriété foncière joue également un rôle : environ la moitié des terres agricoles suisses sont louées. Dans l'ensemble, les obstacles juridiques et administratifs semblent plus importants.

L'article 24 de la loi suisse sur l'aménagement du territoire (LAT) constitue la disposition centrale à laquelle sont confrontés les projets agrivoltaïques sur les terres agricoles. Cet article exige que l'utilisation de l'énergie solaire ne nuise pas à la production agricole ; les installations doivent au contraire apporter un bénéfice à la production agricole, ou être utilisées à des fins de tests et de recherche agricoles. Cette seule exigence explique en grande partie le nombre très restreint d'installations agrivoltaïques en Suisse. Le rapport cite une enquête de 2024 qui a recensé 22 installations ; il estime que le nombre total actuel est « inférieur à 100 », tout en jugeant cette estimation elle-même apparemment trop optimiste, et suppose que ces installations sont principalement des installations de recherche et pilotes.

Pour changer la donne, le rapport formule une série de recommandations. Côté investissement, les mécanismes de soutien existants pourraient être adaptés aux exigences spécifiques de l'agrivoltaïsme ; une autre option consisterait à introduire une prime supplémentaire par-dessus la prime de marché glissante (sliding market premium) attribuée par enchères. Depuis 2025, la prime de marché glissante attribuée par enchères est disponible, mais reste nettement sous-utilisée ; des primes similaires s'appliquent déjà aux installations photovoltaïques sur parkings et aux systèmes à forte inclinaison, ces derniers présentant une production hivernale relativement élevée. Côté politique foncière, il conviendrait de garantir que les terrains agrivoltaïques continuent de bénéficier des paiements directs agricoles ; parmi les mesures les plus marquantes esquissées par les auteurs figure la révision de l'article 24 de la loi sur l'aménagement du territoire. Le rapport recommande également d'établir et de soutenir des structures de participation locale telles que des modèles d'implication citoyenne et des coopératives énergétiques locales, de mettre en place des services de conseil dédiés, et de traduire les objectifs nationaux en matière d'énergies renouvelables en objectifs au niveau local ; les cantons, bien que responsables de l'essentiel de la législation relative à l'agrivoltaïsme, ne sont actuellement pas tenus d'atteindre des objectifs spécifiques d'expansion de capacité.

En outre, le rapport recommande de s'inspirer des pays voisins, y compris des erreurs qu'ils ont déjà commises. L'Allemagne, la France, l'Italie et l'Autriche y sont décrites comme « nettement en avance sur la Suisse dans le développement de l'agrivoltaïsme, tant sur le plan réglementaire que sur celui de la mise en œuvre concrète des projets ». Le rapport conclut : « Il est donc possible de contourner les erreurs et de se concentrer directement sur les mesures qui ont fait leurs preuves. »