Le décret exécutif américain n° 14420 restreint, à partir de 2026, les équipements électriques étrangers à grande capacité

fr.wedoany.com Rapport : Le président des États-Unis, Donald Trump, a signé le décret exécutif n° 14420 (Executive Order 14420), qui restreint le recours à des infrastructures électriques de fabrication étrangère dans le système électrique à grande capacité des États-Unis. Les importateurs et les développeurs de projets américains, dont les chaînes d'approvisionnement sont déjà sous pression, verront leurs difficultés s'aggraver.

Ce décret exécutif a été publié sous la forme d'une déclaration d'urgence en vertu de la loi sur les pouvoirs économiques d'urgence internationaux (International Emergency Economic Powers Act), au motif de préoccupations liées à la sécurité nationale et à la cybersécurité. Il vise le matériel haute tension fonctionnant à une tension de 69 kV et plus, ainsi que les installations de production nécessaires au maintien de la fiabilité du système ; outre le matériel physique, il couvre également les logiciels critiques, les micrologiciels, les services numériques et les capacités d'accès à distance fournis par des entités étrangères.

La directive s'applique aux équipements conçus, fabriqués ou fournis par des fournisseurs liés à 24 pays désignés, sanctionnés et soumis à un embargo sur les armes par le Règlement américain sur le trafic international d'armes (International Traffic in Arms Regulations, ITAR). Les actifs concernés comprennent les postes de transformation, les systèmes de production et de contrôle, notamment les transformateurs de puissance, les onduleurs à l'échelle des services publics et raccordés au réseau, les systèmes de stockage d'énergie par batteries, les disjoncteurs haute tension, les régulateurs de tension, ainsi que les équipements électroniques de contrôle industriel tels que les unités terminales distantes (remote terminal units, RTU) et les automates programmables industriels (programmable logic controllers, PLC). Les réseaux de distribution basse tension locaux sont explicitement exclus.

Bien que le décret exécutif couvre 24 pays, une étude publiée par Wood Mackenzie indique que l'impact commercial concerne presque exclusivement la Chine. Selon cet institut de recherche, depuis le début de l'année 2025, les fabricants chinois représentent la quasi-totalité des importations d'équipements électriques à grande capacité entrant aux États-Unis, pour une valeur de marché supérieure à 22 milliards de dollars.

Cette action administrative intervient alors que le réseau électrique américain est confronté à de graves goulets d'étranglement structurels en matière d'approvisionnement. Wood Mackenzie estime qu'en 2026, le marché américain connaît déjà une pénurie réelle d'approvisionnement de 15 % pour les transformateurs de puissance et de 8 % pour les postes de transformation. La restriction de l'accès aux équipements chinois aggravera les obstacles à l'approvisionnement, les grandes entreprises de services publics et les projets d'infrastructure étant particulièrement touchés.

Le segment le plus sous pression est celui des transformateurs d'une puissance nominale de 100 MVA et plus. Porté par le raccordement au réseau de grandes quantités d'énergies renouvelables et par la croissance de la charge liée à l'expansion continue des infrastructures numériques, le marché américain des transformateurs de puissance de plus de 10 MVA a augmenté de près de 300 % depuis 2020.

Ben Boucher, analyste principal de la chaîne d'approvisionnement chez Wood Mackenzie, a déclaré que depuis la première série d'interdictions visant l'électricité à grande capacité, les entreprises de services publics ont essentiellement évité les fournisseurs chinois, et que l'essentiel de l'impact se concentrera sur les centres de données, qui ont eu recours à des équipements chinois pour raccourcir les délais de livraison. Il a également souligné que le segment des transformateurs de plus de 100 MVA est précisément celui où la pénurie est déjà la plus grave, et celui où les centres de données se tournent vers les fabricants chinois pour gérer les délais de livraison.

Pour les développeurs d'énergies propres et les propriétaires d'infrastructures, ce décret exécutif ajoute une couche de complexité réglementaire aux restrictions relatives aux entités étrangères préoccupantes (Foreign Entity of Concern, FEOC), aux règles de contenu national prévues par la loi sur la réduction de l'inflation (Inflation Reduction Act), aux crédits d'impôt pour la fabrication au titre de l'article 45X (Section 45X manufacturing credits) et aux droits de douane fédéraux à l'importation. Le décret exécutif s'applique aux transactions initiées après le 26 août 2026, mais les équipements concernés ne sont pas encore officiellement interdits tant que le département de l'Énergie des États-Unis (Department of Energy, DOE) n'a pas achevé l'évaluation des fournisseurs et publié une détermination officielle des risques.

Le département de l'Énergie des États-Unis dispose de 120 jours, jusqu'au 24 décembre 2026, pour publier les règles officielles de mise en œuvre de cette politique, lesquelles pourraient inclure un cadre de préqualification des fournisseurs ou un mécanisme de licence. Ben Boucher ajoute qu'une incertitude importante subsiste quant à la portée exacte du décret exécutif : on ne sait pas encore clairement comment la définition de l'électricité à grande capacité s'appliquera à la charge des centres de données, ce qui signifie que l'ampleur de l'impact sur ce segment pourrait varier considérablement selon la manière dont le département de l'Énergie interprétera et appliquera ces règles au cours des 120 prochains jours.