fr.wedoany.com Rapport : Le gouvernement de l'État de São Paulo reproduira, dans ses futurs contrats de concession sanitaire, le modèle de régulation hybride utilisé par Sabesp (Companhia de Saneamento Básico do Estado de São Paulo). Ce modèle combine des éléments de régulation contractuelle et discrétionnaire, visant à offrir flexibilité et sécurité juridique aux opérateurs.
La secrétaire d'État à l'Environnement, aux Infrastructures et à la Logistique (Semil) de São Paulo, Natália Resende, a déclaré à l'agence de presse iNFRA que ce modèle offre une plus grande flexibilité par rapport à une régulation contractuelle stricte et laisse une marge de manœuvre plus importante à l'organisme de régulation. Auparavant, lors de la privatisation de Sabesp, l'État avait déjà mis en œuvre cette configuration dans l'URAE-1 (Unité Régionale d'Eau et d'Eaux Usées), couvrant 371 municipalités. Actuellement, l'État prévoit d'étendre la couverture des services à 274 autres municipalités par le biais d'enchères de sous-unités régionales.
Dans le modèle de régulation basé sur les actifs, l'organisme de régulation calcule les frais facturés aux utilisateurs en fonction des actifs, plutôt que de fixer directement les prix dans le contrat entre les parties. Bien qu'il adopte un modèle plus flexible, la secrétaire a souligné que le gouvernement précise à l'avance dans le contrat le traitement de certaines « situations imprévues » afin de garantir la prévisibilité de la rémunération de l'opérateur et la sécurité juridique. Christianne Dias, présidente de l'Association brésilienne des entreprises sanitaires (Abcon), estime que, plus que le choix du modèle, il est important de renforcer les capacités de l'organisme de régulation pour analyser les demandes de rééquilibrage économique et financier et d'ajustement tarifaire. Fernando Vernalha, associé du cabinet d'avocats Vernalha Pereira, souligne que, théoriquement, plus la régulation contractuelle est détaillée, plus la sécurité juridique offerte à l'opérateur est grande, la clarté des règles du jeu étant essentielle.
Le nouveau plan de concession, nommé UniversalizaSP, a vu ses documents soumis à une consultation publique qui s'est achevée le 12 juin. Selon le projet de contrat, la base d'actifs est quantifiée selon la méthode VOC (Valeur Comptable d'Origine) au cours des deux premiers cycles tarifaires, et la méthode DRC (Coût de Remplacement Déprécié) sera réintroduite à partir du troisième cycle, où le prix de l'investissement est basé sur la valeur de marché avant l'application d'une décote de dépréciation. La méthode DRC est actuellement en discussion à l'Agence de régulation des services publics de l'État de São Paulo (Arsesp) dans le cadre de la consultation publique 5/2026, et une décision est attendue entre fin juillet et début août. Cette certification vise à freiner les comportements spéculatifs et les prix excessifs, évitant ainsi une forte augmentation des tarifs payés par les consommateurs. Le concessionnaire concentrera ses investissements au cours des deux premiers cycles pour atteindre les objectifs d'universalisation d'ici 2033, période durant laquelle l'organisme de régulation mettra à jour annuellement la base d'actifs ; par la suite, la base d'actifs sera évaluée tous les cinq ans lors des révisions périodiques.
