fr.wedoany.com Rapport : Conformément à la loi fédérale n° 304-FZ, à partir du 1er septembre 2026, la Russie transformera la méthode de confirmation juridique des permis de construire, des permis de mise en service des installations de construction d'immobilisations et des notifications de construction de logements individuels (ИЖС), passant des extraits du registre papier aux enregistrements électroniques dans le registre du Système d'information de l'État pour le soutien des activités de construction urbaine des entités constitutives de la Fédération de Russie (ГИСОГД). Cela signifie que le Service fédéral d'enregistrement d'État (Росреестр), les banques, les organismes de réglementation et les autres participants aux activités de construction consulteront à l'avenir le registre sous forme électronique pour vérifier l'authenticité des permis, les documents papier ne servant plus que de reflet des enregistrements du registre.
Actuellement, le cadre réglementaire correspondant est encore en cours d'élaboration. Le ministère russe de la Construction (Минстрой) a envoyé aux régions des documents juridiques types et révise la résolution gouvernementale n° 279 ainsi que l'arrêté n° 433/pr pour préciser les détails de la procédure de tenue du registre et le format d'échange d'informations. Pour les régions, il ne s'agit pas d'une simple mise à jour du système, mais d'une transition vers un nouveau modèle de collaboration avec des données ayant une valeur juridique, impliquant des changements à plusieurs niveaux : processus de services publics et municipaux, coordination des décisions de construction urbaine, protection des informations et intégration des systèmes d'information nationaux. Les régions évaluent actuellement leurs options de mise à niveau de ГИСОГД et les propositions des fournisseurs.
Avant de signer des contrats de mise à niveau du système, les régions doivent se concentrer sur neuf aspects. Premièrement, le système doit être capable de traiter des scénarios réels de services publics, y compris des situations complexes telles que les refus, les corrections d'erreurs et les objets non standard. Deuxièmement, la nouvelle solution doit pouvoir s'intégrer correctement au ГИСОГД existant, afin d'éviter la création d'un système d'information indépendant entraînant une maintenance redondante du même objet. Troisièmement, il est impératif d'assurer la protection des données ayant une valeur juridique, en garantissant l'immuabilité des enregistrements, le contrôle de l'intégrité, la différenciation des droits d'accès, la protection des données personnelles et la conformité aux exigences de sécurité de l'information. Quatrièmement, la solution doit couvrir l'ensemble du cycle de vie des services publics, y compris la réception des demandes via le portail unifié des services publics (ЕПГУ), l'échange de données via le système d'interaction électronique interministériel (СМЭВ), l'obtention automatique d'informations auprès d'autres systèmes nationaux, la transmission de l'état au demandeur, la coordination et la signature des résultats. Cinquièmement, il faut assurer la compatibilité avec les fonctionnalités existantes de ГИСОГД, telles que l'intégration avec le registre unifié des biens immobiliers (ЕГРН), le remplissage automatique des données, les outils d'analyse, l'affichage des données et le fonctionnement continu des autres composants du système de services publics. Sixièmement, un plan de transition sans interruption des activités doit être élaboré pour garantir la continuité de la délivrance des permis. Septièmement, le prestataire doit fournir un accompagnement continu face aux modifications réglementaires, y compris la publication en temps utile de mises à jour logicielles. Huitièmement, l'équipe du prestataire doit posséder une connaissance approfondie des spécificités de ГИСОГД, une expérience dans les projets pilotes de solutions et une vaste expérience dans l'automatisation des activités de construction urbaine. Enfin, il est nécessaire d'évaluer l'infrastructure nécessaire à la mise à niveau du système, y compris les ressources serveur supplémentaires et leur inclusion ou non dans le calcul des coûts du projet.
Le cœur de nombreux problèmes réside dans la question de savoir si la nouvelle solution logicielle fera partie du ГИСОГД existant ou existera de manière indépendante. La partie la plus chronophage de la transition consiste à intégrer le nouveau modèle dans les systèmes d'information déjà opérationnels. Les solutions bon marché, d'une valeur d'environ 5 millions de roubles, représentent généralement un « îlot » indépendant. Bien qu'elles permettent une mise en œuvre rapide de la tenue du registre, elles ne résolvent pas les problèmes fondamentaux tels que l'intégration avec les processus de services publics et municipaux, et elles dupliquent les fonctionnalités existantes, augmentant ainsi la charge de travail du personnel.
Étant donné que les enregistrements dans le registre ont une valeur juridique, les régions sont responsables du stockage des données ayant une valeur juridique, ce qui exige que le système dispose d'un niveau de sécurité de l'information approprié, comprenant le contrôle de l'immuabilité des enregistrements, la sauvegarde, la différenciation des droits d'accès et le respect des exigences de stockage sécurisé des données personnelles. Les différences de coûts des projets proviennent de l'étendue des fonctionnalités mises en œuvre, allant de la simple mise en place des fonctions de base du registre à la mise à niveau complète du système existant et à l'intégration de nouveaux processus, ce qui nécessite des investissements très différents. De plus, les besoins en ressources serveur doivent être évalués séparément, en fonction de la charge et des caractéristiques de la région, par exemple la nécessité de sauvegardes, de clusters de bases de données et de contrôle d'accès.
La transition vers le modèle de registre n'est pas ponctuelle. Le cadre réglementaire correspondant continue d'évoluer : des modifications de la résolution n° 279 sont en préparation, l'arrêté n° 433/pr est en cours d'extension, et les régions élaborent leurs propres documents juridiques sur la base des documents types du ministère de la Construction (Минстрой). Actuellement, quatre registres sont obligatoires : le registre des permis de construire, le registre des permis de mise en service des projets, le registre des notifications de plans de construction de logements individuels et le registre des notifications d'achèvement de la construction de logements individuels. À l'avenir, le modèle de registre pourrait être étendu à d'autres types de décisions de construction urbaine. Par conséquent, le client doit choisir non seulement un produit logiciel, mais aussi une équipe capable de développement continu. Selon les données de la réunion ГИСОГД d'avril 2026, plus de 800 000 résultats de services publics et municipaux dans le domaine de la construction urbaine ont été générés sous forme numérique basée sur le système en 2025. Les mises à niveau du système ont déjà commencé dans certaines régions, fournissant une expérience pratique aux autres régions.
