fr.wedoany.com Rapport : Le secteur hydroélectrique népalais est confronté à une impasse dans l'approbation des accords d'achat d'électricité (PPA). Au total, 281 projets hydroélectriques et de stockage d'énergie, représentant une capacité installée de 16 425,77 MW, sont en attente de signature. De nombreux promoteurs ont déjà investi massivement dans les phases préliminaires telles que les études de reconnaissance, les évaluations environnementales et les études de faisabilité. L'arrêt prolongé des projets érode la confiance des investisseurs dans le secteur.
Selon les estimations du secteur, le coût de préparation préliminaire par mégawatt de capacité installée pour un projet hydroélectrique atteint 5 à 6 millions de roupies népalaises. Il faut généralement au moins cinq ans entre la signature du contrat et la mise en service du projet. Les professionnels du secteur avertissent qu'actuellement, pendant la mousson, le Népal dispose d'un excédent d'électricité et connaît des phénomènes de délestage. Cependant, si l'approbation des PPA continue de stagner, entraînant une rupture dans les nouveaux projets, le pays pourrait à l'avenir faire face à une nouvelle pénurie d'électricité.
Selon les données de la Nepal Electricity Authority (NEA), les projets ayant déjà obtenu un raccordement au réseau et en attente de signature de PPA comprennent 102 projets au fil de l'eau, 31 projets au fil de l'eau avec écrêtement des pointes et 2 projets de stockage d'énergie, pour une capacité totale installée de plus de 9 300 MW. Par ailleurs, 146 autres projets hydroélectriques et de stockage d'énergie ont officiellement soumis une demande de PPA. Les réserves de projets d'énergie propre sont abondantes, mais leur développement est totalement paralysé en raison des contraintes politiques.
Depuis 2022, les gouvernements successifs du Népal ont continuellement suspendu la signature de nouveaux PPA, principalement en raison d'une demande intérieure insuffisante, de la faiblesse des infrastructures de transport d'électricité et de l'incertitude du marché d'exportation. Les petits et micro-projets hydroélectriques de moins de 10 MW, qui bénéficiaient auparavant d'une approbation quasi automatique, sont totalement bloqués depuis l'exercice fiscal 2024. Le budget 2024 a introduit un nouveau modèle de « paiement à l'utilisation » pour l'hydroélectricité au fil de l'eau, affaiblissant le mécanisme d'achat garanti par la NEA et retardant davantage le processus d'approbation. Le budget 2025 a annoncé la reprise de l'approbation des PPA pour les petits et micro-projets, mais aucune mesure concrète n'a été mise en œuvre. Ces revirements politiques fréquents laissent les entreprises désemparées. Les deux gouvernements précédents ont assoupli à plusieurs reprises les critères d'accès aux projets, mais sans jamais les mettre en œuvre, privant ainsi le secteur des bénéfices escomptés de ces politiques.
Le monopole de la Nepal Electricity Authority sur l'achat d'électricité au niveau national constitue le principal goulot d'étranglement pour la réalisation des projets. Les institutions financières locales appliquent généralement la règle « pas de PPA, pas de financement ». Sans la garantie d'un accord d'achat d'électricité, même les projets conformes ne peuvent obtenir de fonds pour la construction. Actuellement, la NEA applique un tarif saisonnier de 8,40 roupies par kWh en saison sèche et de 4,80 roupies par kWh en saison des pluies. Un PPA stable est la seule garantie pour les entreprises de calculer leurs revenus. La NEA explique que le report des signatures vise à éviter des risques financiers à long terme et nécessite une évaluation complète de la capacité du réseau, des infrastructures de transport et de l'absorption de l'électricité. L'agence a déjà signé plus de 500 projets hydroélectriques et solaires, pour une capacité totale installée de plus de 12 000 MW. L'immense pression liée à l'exécution de ces engagements existants rend les autorités de plus en plus prudentes quant à l'approbation de nouveaux projets.
Le déséquilibre structurel de l'électricité au Népal est manifeste : surcapacité de production hydroélectrique et importante électricité inutilisée pendant la saison des pluies, tandis que la production chute fortement pendant l'hiver sec, obligeant le pays à importer pour combler le déficit. Actuellement, la capacité maximale d'exportation via les lignes de transport transfrontalières Népal-Inde est de 1 200 MW, avec une moyenne réelle d'exportation d'environ 1 000 MW. Pendant la saison des pluies, plus de 900 MW d'électricité sont encore gaspillés. Au cours du dernier exercice fiscal, le Népal a généré 29,32 milliards de roupies de recettes d'exportation d'électricité, pour des dépenses d'importation de 10,22 milliards de roupies, maintenant ainsi un excédent commercial. Cependant, la NEA craint que la signature massive d'accords de « take-or-pay » n'aggrave le gaspillage d'électricité et n'entraîne des pertes d'actifs publics.
Au cours des deux dernières années, la capacité installée d'énergie propre au Népal a augmenté régulièrement, avec 434 MW ajoutés au cours de l'exercice 2024-25 et 560,99 MW au cours de l'exercice 2025-26. Le projet hydroélectrique de 102 MW de la rivière Middle Bhotekoshi, dont la construction a duré 14 ans, a été raccordé au réseau. Cependant, en raison de goulots d'étranglement dans le transport d'électricité et de difficultés de financement, les objectifs annuels de capacité installée n'ont pas été atteints à plusieurs reprises. Depuis avril 2026, le ministre actuel de l'Énergie a suspendu la délivrance de nouveaux permis de reconnaissance pour les projets hydroélectriques et solaires, et a créé un comité spécial pour un examen complet des politiques de PPA et de permis. Actuellement, les réserves de permis de reconnaissance et de production d'électricité représentent une capacité installée de plus de 21 000 MW.
Les secteurs du commerce, de l'industrie et de l'énergie appellent généralement le gouvernement à optimiser ses politiques et à libéraliser le marché. La Fédération de l'industrie népalaise souligne que l'électricité est une matière première essentielle pour le développement industriel. Par rapport à une exportation à bas prix, l'augmentation de la consommation électrique industrielle nationale et la promotion de la valeur ajoutée industrielle offrent des avantages économiques plus élevés. Actuellement, plus de la moitié des usines du pays dépendent encore de générateurs de secours, et les lacunes des infrastructures de transport d'électricité entravent gravement le développement industriel. L'Association des producteurs d'électricité indépendants (IPPAN) indique que la NEA n'approuve ni les PPA ni ne permet aux entreprises privées de négocier librement l'électricité, bloquant ainsi complètement toute issue pour les projets. La libéralisation du marché permettrait à la fois de dynamiser les projets existants et d'alléger la pression opérationnelle sur les autorités. Les données montrent que le secteur hydroélectrique népalais a déjà investi plus de 1 300 milliards de roupies. Le blocage politique menace gravement la sécurité d'une industrie de plusieurs milliers de milliards. La NEA a déclaré qu'elle s'appuierait sur les résultats de l'enquête du comité spécial pour publier dès que possible un plan de relance des PPA afin de stabiliser les attentes du marché.
À long terme, la modernisation des lignes de transport transfrontalières Népal-Inde contribuera à résoudre le problème de l'absorption de l'électricité. Après la mise en œuvre de plusieurs projets de modernisation et de construction de nouvelles lignes transfrontalières, la capacité maximale d'exportation d'électricité du Népal passera à 1 650 MW, et sa capacité d'importation à 1 400 MW. L'analyse du secteur estime que la stabilisation de la politique des PPA, l'amélioration des infrastructures de réseau et la libéralisation du marché sont les clés pour dynamiser le secteur des énergies propres.
