fr.wedoany.com Rapport : À partir du 1er juillet 2026, l'Union européenne appliquera un droit de douane fixe de 3 euros par catégorie sur les petits colis importés d'une valeur ne dépassant pas 150 euros, mettant ainsi fin à l'exonération de droits de douane dont bénéficiaient depuis longtemps les colis de faible valeur. Cette disposition transitoire restera en vigueur jusqu'au 1er juillet 2028 et constitue le premier résultat concret de la réforme douanière lancée par l'UE en 2023.
Selon les données de la Commission européenne, environ 4,6 milliards de colis d'une valeur inférieure à 150 euros sont entrés dans l'UE en 2024, dont 91 % provenaient de Chine ; ce chiffre est passé à environ 5,9 milliards en 2025, doublant approximativement chaque année depuis 2022. Pour les entreprises chinoises de commerce électronique transfrontalier qui servent les consommateurs européens via un modèle de livraison directe, le droit de douane fixe de 3 euros constitue un nouveau seuil de coût.
Afin de clarifier le contexte juridique et les implications pratiques de cette politique, Zhu Qiuyuan, professeur au département de droit douanier de l'Université des douanes de Shanghai et membre du conseil d'administration de la branche du droit de l'UE de la Société de droit de Shanghai, a souligné dans une interview exclusive que le droit de douane fixe de 3 euros est une mesure transitoire dans le cadre de la réforme du système fiscal du commerce électronique transfrontalier de l'UE, s'inscrivant dans la réforme douanière globale. Le plan complet de réforme des droits de douane pour le commerce électronique transfrontalier de l'UE prévoit la mise en place d'un « système fiscal simplifié à cinq niveaux », avec des taux de 0 %, 5 %, 8 %, 12 % et 17 % appliqués en fonction des chapitres du SH des marchandises. En raison de la non-construction du centre de données douanières et de l'administration douanière de l'UE, ce système à cinq niveaux ne devrait pas être opérationnel avant 2028. Si le centre de données n'est pas opérationnel d'ici là, la Commission européenne peut proposer de prolonger la période d'application du droit de douane temporaire de 3 euros.
Du point de vue du processus législatif, la Commission européenne a proposé en mai 2023 la réforme douanière la plus complète depuis 1968. Face à l'augmentation des colis et aux pressions des États membres, le Conseil de l'UE a conclu un accord politique en novembre 2025 pour introduire des droits de douane transitoires de manière anticipée, et le Conseil des affaires économiques et financières a fixé le taux fixe de 3 euros en décembre 2025. En février 2026, le Conseil a adopté de nouvelles règles, et le règlement du Conseil (UE) 2026/382 a été publié au Journal officiel de l'Union européenne le 30 avril, applicable à partir du 1er juillet.
Zhu Qiuyuan a clarifié juridiquement trois frais souvent confondus : le droit de douane fixe de 3 euros, la TVA à l'importation et les « frais de traitement » largement débattus sur le marché. Le droit de douane fixe transitoire de 3 euros est un droit de douane, un impôt indirect, calculé par catégorie tarifaire des marchandises et non par colis ; un colis contenant plusieurs catégories de marchandises sera soumis à un cumul par catégorie tarifaire. La TVA à l'importation relève de la compétence des États membres, chaque pays fixant son propre taux, et la base de calcul inclut la valeur des marchandises et les droits de douane. Les frais de traitement douanier en discussion au sein de l'UE sont des redevances administratives visant à couvrir les coûts de traitement administratif liés au dédouanement en masse des colis. La Commission européenne avait précédemment proposé un montant de 2 euros par colis, pouvant être réduit à environ 0,5 euro pour les colis transitant par un entrepôt de l'UE, mais le tarif final n'a pas encore été arrêté. Certains États membres ont déjà perçu des frais de traitement nationaux pour les petits colis, par exemple la France, qui facturait 2 euros par code SH des marchandises, a suspendu cette perception après l'entrée en vigueur du droit de douane de 3 euros de l'UE le 1er juillet 2026. En ce qui concerne l'attribution des recettes, les droits de douane et les frais de traitement constituent des ressources propres traditionnelles de l'UE, dont la majeure partie revient à l'UE.
En ce qui concerne la mise en œuvre des coûts, Zhu Qiuyuan a expliqué que la « vente à distance » telle que définie à l'article 14(4)(2) de la directive TVA (2006/112) doit remplir quatre conditions : la fourniture de biens par un assujetti à un client situé sur le territoire douanier de l'UE ; la transaction avec un client personne physique ou morale sur le territoire douanier de l'UE ; les biens se trouvent en dehors du territoire douanier de l'UE au moment de la fourniture ; l'expédition au client est effectuée par le fournisseur ou pour son compte. La quatrième condition est large : même si le fournisseur intervient indirectement dans la coordination du transport, l'externalisation de la logistique, la perception des frais de port, la recommandation de services de livraison ou l'assurance de la responsabilité de la livraison, cela relève de la « fourniture par le fournisseur ». Les modèles de livraison directe des plateformes comme Shein et Temu sont directement soumis aux nouvelles règles. Les vendeurs de marques ayant déjà établi des entrepôts en Europe, si la vente aux consommateurs de l'UE est effectuée avant le stockage en entrepôt sous douane, relèvent toujours de la vente à distance ; si la vente au détail aux consommateurs est effectuée après le stockage en entrepôt sous douane, cela viole la réglementation douanière de l'UE et nécessite une déclaration d'importation préalable. Il est difficile de contourner le droit de douane de 3 euros en utilisant les règles d'origine ou le statut d'OEA. Les entreprises chinoises devraient envisager une planification à long terme et mener une coordination et une gestion globales des règles d'origine avant et après l'exportation.
