fr.wedoany.com Rapport : Le ministère russe du Développement numérique, des Communications et des Médias de masse (Минцифры) élabore une loi fédérale visant à établir comme norme industrielle le modèle de partage des infrastructures de communication dans les immeubles d’habitation. Cette proposition de loi s’appuie sur près de neuf ans d’expérimentation à Saint-Pétersbourg. Lancé en 2017 par la société à responsabilité limitée Inform-Svyaz et le groupe LSR, ce projet pilote a été décrit à l’époque comme « un produit absolument nouveau pour le secteur ».
En juin 2020, l’opérateur d’infrastructures Inform-Svyaz a achevé la construction des lignes de communication par fibre optique principales dans deux quartiers résidentiels de Saint-Pétersbourg, « Ville Colorée » et « Nouvelle Okhta ». Grâce à une infrastructure unifiée appelée « Réseau ouvert Inform-Svyaz » (ОСИС), cinq opérateurs (Dom.ru, MTS, WiFiRe, une filiale de Megafon, Cactus et Inform-Svyaz elle-même) fournissaient simultanément des services de communication aux résidents. Ce projet couvrait 52 nouveaux immeubles d’habitation, soit 12 000 appartements. Le promoteur LSR garantissait aux nouveaux résidents le choix entre au moins cinq opérateurs. À l’époque, le directeur général d’Inform-Svyaz, Andrey Kulazhenkov, qualifiait ce projet de « produit absolument nouveau pour le secteur », conforme au principe de « l’économie de partage ».
Après neuf ans de développement, ce modèle expérimenté à Saint-Pétersbourg est remonté à l’agenda politique fédéral. Le 24 juin 2026, le journal « Izvestia » rapportait que le ministère russe du Développement numérique, des Communications et des Médias de masse (Минцифры), en collaboration avec des organisations professionnelles, élabore des exigences unifiées pour les infrastructures de communication lors de la livraison des logements. Le ministère a confirmé que les immeubles d’habitation doivent, à leur livraison, disposer de la capacité technique permettant à plusieurs fournisseurs d’accès Internet de travailler simultanément. Sur la base des résultats de ces travaux, il est prévu de modifier la « Loi sur les communications » et les normes techniques correspondantes. À Moscou, des dispositions similaires sont en vigueur depuis plus de trois ans.
Le directeur général d’Inform-Svyaz, Andrey Kulazhenkov, a déclaré aux journalistes de ComNews que le projet avait connu un développement et une mise à l’échelle significatifs. Il a indiqué que son réseau couvre actuellement plus de 140 grands immeubles d’habitation à Saint-Pétersbourg et dans l’oblast de Léningrad, représentant plus de 50 000 logements, et qu’il est activement conçu et construit dans de nouveaux projets. Actuellement, sept opérateurs fournissent des services de communication fixes aux propriétaires d’appartements via ce réseau, et des négociations sont en cours pour intégrer un autre opérateur fédéral à des fins de test. De plus, ce réseau est largement utilisé pour fournir des services de maison intelligente et des réseaux de régulation dans les nouveaux logements. Le bilan d’Inform-Svyaz comprend plusieurs systèmes automatisés de comptage commercial de la consommation d’eau et de chaleur, équipés de plus de 37 000 compteurs intelligents.
Andrey Kulazhenkov estime que cette initiative du ministère du Numérique va dans la bonne direction et est opportune. Cependant, l’élément clé réside dans le modèle selon lequel les exigences et les normes relatives à l’infrastructure unifiée seront standardisées. Il insiste sur le fait que l’infrastructure commune ne peut être conçue, construite et entretenue que par un opérateur d’infrastructure professionnel, et que sa propriété doit également lui revenir. Cette infrastructure ne doit pas se limiter à un réseau interne à l’immeuble permettant l’accès de plusieurs opérateurs, mais doit constituer un réseau complet de transmission de données, comprenant la couche centrale (points d’accès des opérateurs), les lignes de fibre optique principales, les nœuds de regroupement régionaux, les installations de câbles linéaires dans le quartier et le réseau de distribution interne à l’immeuble avec des équipements actifs. Toute cette infrastructure doit être entretenue et surveillée par l’opérateur lui-même.
Kulazhenkov précise en outre qu’un tel opérateur d’infrastructure ne doit pas fournir de services de communication aux utilisateurs finaux ; son modèle économique doit être un service B2O (service destiné aux opérateurs), avec des accords de niveau de service (SLA) inter-opérateurs correspondants. Il s’oppose à la propriété publique ou à un modèle où l’infrastructure de communication est entretenue par la société de gestion, estimant que la réglementation doit être élaborée dans ce sens, et qu’il pourrait même être nécessaire d’envisager une licence distincte pour le modèle d’infrastructure.
Quant aux craintes de perte d’avantage concurrentiel, Kulazhenkov affirme qu’elles sont infondées. Selon lui, après plus de dix ans de mise en œuvre pratique, Inform-Svyaz a acquis une expérience unique dans le modèle de réseau ouvert. Ce modèle économique étant techniquement et organisationnellement complexe, il n’existe actuellement aucun copieur pur sur le marché. Il observe que certains opérateurs accèdent au réseau en louant la capacité excédentaire d’autres opérateurs, mais il croit que l’approche de « l’économie de partage » finira par prévaloir dans le domaine des infrastructures de communication.
Un représentant du service de presse du Service fédéral antimonopole de Russie (ФАС России) a exprimé son soutien, estimant que cette initiative garantit le droit des résidents à l’accès à Internet et aux services d’information après la livraison du logement. Alexey Yatsenko, fondateur et directeur général de la société de gestion « Groupe Confort », a souligné que la technologie moderne permet à plusieurs fournisseurs de se connecter à l’entrée de l’infrastructure interne de l’immeuble. Il estime que tous les systèmes techniques devraient appartenir aux propriétaires d’appartements en tant que propriété commune, ce qui permettrait aux promoteurs de planifier le passage des câbles à l’avance et d’accélérer la mise en service des services de communication. Pour les réseaux externes, leur infrastructure devrait appartenir au fournisseur, mais un mécanisme de protection devrait être établi pour permettre leur utilisation commune par d’autres fournisseurs.
Alexey Akininov, directeur des opérations du groupe « Samot », a déclaré que les promoteurs souhaitent que les résidents bénéficient de services de communication de haute qualité à faible coût. Il a toutefois souligné que la construction et l’exploitation des réseaux de télécommunications sont assurées par des entreprises prêtes à investir, et que les dépenses d’investissement élevées se répercutent finalement sur les tarifs des services ou les prix des logements. Si l’on exige des promoteurs qu’ils livrent des immeubles résidentiels dotés d’infrastructures prêtes, ils intégreront soit le coût dans le prix du logement, soit vendront ou loueront l’infrastructure à un opérateur, le coût étant in fine supporté par le consommateur.
Un représentant du service de presse de Megafon a salué le modèle de partage des infrastructures, indiquant que la coopération avec Inform-Svyaz se poursuit. Ce représentant considère qu’il s’agit d’une solution de développement efficace, permettant d’étendre la couverture sans augmenter significativement les dépenses d’investissement en s’appuyant sur des réseaux existants. Pour les opérateurs, un accès égal à l’infrastructure et des tarifs de location transparents sont tout aussi essentiels ; l’équité est la clé d’une interaction durable pour tous les participants.
Une source du marché des télécommunications estime quant à elle que le cas d’Inform-Svyaz diffère du contexte des nouvelles normes à venir, et souligne que l’application de ce modèle nécessite de remplir une série de conditions, notamment des exigences techniques unifiées, des accords de niveau de service (SLA) uniformes, l’égalité des droits et obligations pour tous les opérateurs, des règles API unifiées, et l’exclusion de toute influence de l’opérateur intégrateur sur le choix des utilisateurs. Cette source ajoute que, dans le contexte où la loi sur l’accès non discriminatoire a déjà créé un environnement concurrentiel, ce modèle n’est justifié que dans des conditions spécifiques (par exemple, en présence de restrictions à la construction de réseaux).
