fr.wedoany.com Rapport : Le projet de système automatisé de transport de passagers SkyLink à l’aéroport international de Los Angeles accumule des années de retard et un dépassement budgétaire de 880 millions de dollars. Conçu pour réduire la congestion routière de l’aéroport, il n’est toujours pas en service et constitue un cas d’école des problèmes de gestion des grands projets. Un article du site web de la Luskin School of Public Affairs de l’Université de Californie à Los Angeles (UCLA) indique que, alors que des milliers de visiteurs arrivent, ce système tant attendu n’est toujours pas achevé et n’a encore transporté aucun passager. Les tests de ce système devaient initialement être terminés le 30 juin.
Cette voie surélevée de 3,6 kilomètres fait partie de la vaste modernisation de l’aéroport et comprend trois stations à l’intérieur des terminaux et trois stations à l’extérieur. La date d’achèvement initiale était fixée à 2023, avec un budget de construction de 1,03 milliard de dollars, complété par un financement de 918 millions de dollars provenant d’un concessionnaire privé. Les travaux, lancés en 2019, devaient être dévoilés avant la Coupe du monde de football, mais le système n’a encore transporté aucun passager.
Les retards du projet sont une cause clé du dépassement des coûts. Le grand jury du comté de Los Angeles a mené une enquête publique à ce sujet l’année dernière. Michael S. Shapiro, ingénieur-conseil, expert en grands projets et auteur, a déclaré que ce système automatisé de transport de passagers illustre comment les grands projets peuvent tomber dans un deuxième niveau de risques au-delà de l’ingénierie, impliquant la complexité de la gouvernance, la structure des contrats, la dilution des responsabilités et le retard dans l’intérêt public.
Le consortium LINXS, chargé de la conception, de la construction, du financement, de l’exploitation et de la maintenance, est composé de Fluor Corp., Balfour Beatty, Dragados USA, Flatiron, Hochtief PPP Solutions, HDR et HNTB. Alstom est le constructeur et l’exploitant des trains.
Les premières phases de conception du projet ont rencontré des difficultés. La conception a été réalisée selon les codes de construction des ponts locaux et de l’État, mais il a ensuite été découvert qu’elle devait respecter les codes parasismiques de construction. L’attribution de la responsabilité de cette erreur a été le premier conflit majeur. Le consortium a soumis plus de 200 demandes d’informations (RFI) à l’aéroport, et l’avancement des travaux a considérablement ralenti en attendant les réponses.
Le grand jury n’a pas estimé qu’il y avait eu mauvaise gestion, fraude ou abus dans le projet, indiquant seulement que certains consultants auraient pu faire mieux. Shapiro a déclaré que le grand jury considérait cela comme un cas de responsabilité publique et de gouvernance, avec au cœur l’augmentation des coûts de 880 millions de dollars.
Le grand jury a souligné que le consortium, conscient de la pression temporelle de l’aéroport pour assurer la mise en service du système avant les Jeux Olympiques de 2028, a continué à travailler conformément au contrat, mais à un rythme plus lent. Avec le recul, le contrat aurait dû être mieux rédigé pour garantir qu’en attendant la résolution des litiges, il ne permette pas qu’un seul ouvrier travaille avec une seule pelle.
L’aéroport a finalement accepté des avenants de 252 millions de dollars, des frais de reconception de 97 millions de dollars et un accord de règlement global de 550 millions de dollars, constituant approximativement la base de l’augmentation de 880 millions de dollars. L’agence de notation Fitch a indiqué que, bien que le consortium et l’aéroport aient négocié des prolongations de délai et des réductions de coûts, l’historique des conflits et des litiges présente un risque plus élevé pour l’achèvement du projet dans les délais.
Dans un rapport d’avancement soumis en mai, LINXS a indiqué que l’aéroport rencontrait encore des obstacles pour démarrer le service passagers, concernant l’approbation des documents de conception et l’achèvement de l’aménagement paysager. Le retard actuel sur le chemin critique est dû au fait que l’aéroport n’est pas parvenu à un accord avec le Los Angeles Dept. of Water & Power concernant les comptes de services publics des clients et l’accord de raccordement solaire.
La ville de Los Angeles a partiellement accepté les conclusions du grand jury et mettra en œuvre diverses recommandations, notamment en envisageant, dans les futurs projets, si les dates limites entraînent un nombre excessif d’avenants, en coordonnant les problèmes de normes, en mettant en œuvre des calendriers de soumission et en incluant des clauses plus claires et des mécanismes de recouvrement dans les contrats. Le projet prévoit de transporter des milliers de passagers par semaine au début des Jeux Olympiques à la mi-juillet 2028.
