fr.wedoany.com Rapport : Le plan du 15e plan quinquennal propose d’accélérer la construction d’une puissance du transport, consacre un chapitre spécial au « perfectionnement du système de transport moderne et intégré » et présente, sous forme d’encadré, six grands projets pour la construction du réseau de transport tridimensionnel national intégré, en précisant les voies de mise en œuvre. Nous devons mettre en œuvre en profondeur les dispositions du 15e plan quinquennal, perfectionner le système de transport moderne et intégré et accélérer le développement de haute qualité du secteur des transports.
Étudier et appliquer en profondeur les réflexions importantes du secrétaire général Xi Jinping sur le développement des transports
Les transports sont la clé de la prospérité nationale et le fondement de la puissance du pays. Le secrétaire général Xi Jinping accorde une grande importance au développement du secteur des transports, conçoit, déploie et promeut personnellement la mise en œuvre de la stratégie de puissance du transport, et a formulé à plusieurs reprises des réflexions importantes sur la construction du système de transport intégré. Lors de sa visite à Pékin en 2014, il a souligné la nécessité « d’accélérer la formation d’un système de transport intégré sûr, pratique, efficace, vert et économique ». En 2018, en présidant le symposium sur la promotion en profondeur du développement de l’économie du fleuve Yangtsé, il a insisté sur l’importance de « renforcer la coordination et la cohérence pour améliorer l’efficacité globale ». En 2020, en présidant la huitième réunion de la Commission centrale des affaires financières et économiques, il a souligné la nécessité de « construire un système de transport moderne et intégré, de former un marché des transports unifié et ouvert, et d’optimiser et de perfectionner la disposition des corridors de transport intégrés ». En 2025, lors de la Conférence centrale sur le travail urbain, il a insisté sur la nécessité de « perfectionner les systèmes d’infrastructures de transport pour les déplacements domicile-travail et les correspondances, de renforcer la construction d’installations de proximité telles que les places de stationnement et les bornes de recharge, et de former un système de transport moderne et intégré ». De « système de transport intégré » à « système de transport moderne et intégré », puis à « système de transport moderne et intégré », ces évolutions reflètent les nouvelles exigences de la nouvelle étape. Les réflexions importantes et les instructions importantes du secrétaire général Xi Jinping exposent en profondeur les questions fondamentales, directionnelles et stratégiques du développement des transports, indiquant la voie à suivre, fournissant des orientations fondamentales et insufflant une dynamique puissante pour perfectionner le système de transport moderne et intégré.
Au cours de la période du 14e plan quinquennal, sous la direction ferme du Comité central du Parti avec le camarade Xi Jinping comme noyau, le secteur des transports de la Chine a réalisé des accomplissements historiques, la construction du système de transport intégré a connu des progrès décisifs, et la belle vision de « les gens profitent de leurs déplacements, les marchandises circulent librement » se concrétise rapidement. Le réseau de transport tridimensionnel national intégré n’a cessé de s’améliorer. Fin 2025, le taux d’achèvement de l’armature principale du réseau de transport tridimensionnel national intégré, composée de « 6 axes, 7 corridors et 8 canaux », a atteint 91 %. Le kilométrage des voies ferrées en exploitation était d’environ 165 000 km, dont plus de 50 000 km de lignes à grande vitesse. Le kilométrage des routes ouvertes à la circulation était d’environ 5,58 millions de km, dont 199 000 km d’autoroutes. Le nombre de postes à quai pour la production portuaire dépassait 22 000, et le kilométrage navigable des voies navigables intérieures atteignait 128 700 km. Le nombre d’aéroports de transport civil certifiés était de 270. La capacité à soutenir les grandes stratégies nationales s’est nettement améliorée. La construction des corridors stratégiques, tels que ceux reliant le Xinjiang et le Tibet, le long des fleuves, des côtes et des frontières, et la nouvelle voie de l’Ouest vers la mer, a été accélérée. Les principales villes des agglomérations clés, comme Pékin-Tianjin-Hebei, le delta du Yangtsé, la région de la Grande Baie Guangdong-Hong Kong-Macao et Chengdu-Chongqing, sont désormais accessibles en 2 heures. Le kilométrage des routes rurales dépassait 4,7 millions de km, et la proportion de cantons desservis par des routes de troisième catégorie ou supérieure, ainsi que celle de villages naturels (groupes) à population relativement importante reliés par des routes revêtues, atteignaient respectivement 91 % et 95 %. Plus de la moitié des villages administratifs étaient desservis par des bus. La capacité et la qualité des services de transport n’ont cessé de s’améliorer. En moyenne, environ 180 millions de déplacements interrégionaux, 100 millions de déplacements domicile-travail efficaces en transport ferroviaire, 160 millions de tonnes de marchandises transportées et 550 millions de colis collectés sont effectués chaque jour. Le trafic de conteneurs des ports représente un tiers du trafic mondial, et le transport aérien de passagers représente 15 % du trafic mondial. Les services de déplacement sont devenus plus pratiques et confortables, avec des services de transport combiné air-fer couvrant 80 villes nodales et 51 pôles de transport ayant optimisé leurs procédures de contrôle de sécurité. La restructuration du transport a été approfondie, le volume de fret ferroviaire et fluvial a augmenté respectivement d’environ 20 % et 40 % par rapport à la fin du 13e plan quinquennal, et le volume annuel moyen de transport combiné rail-eau des conteneurs portuaires a augmenté d’environ 15 %. Les équipements techniques de transport sont devenus plus avancés. Le pont-tunnel Shenzhen-Zhongshan a établi plusieurs records du monde, et des réalisations scientifiques et technologiques ont émergé en cascade dans des projets majeurs tels que le canal Pinglu et le terminal à conteneurs de la zone nord de Xiaoyangshan. L’échelle de construction, l’efficacité opérationnelle et le niveau technique des terminaux automatisés se classent globalement parmi les meilleurs au monde. Le train à grande vitesse CR450 a entamé des essais d’exploitation, le premier grand paquebot de croisière construit en Chine est entré en service commercial, et l’avion de ligne C919 assure des vols commerciaux réguliers. Plus de 7 800 km d’autoroutes ont fait l’objet d’une modernisation numérique et intelligente, et plus de 19 000 km de cartes électroniques des voies navigables ont été publiés. La conduite autonome, la navigation intelligente et la logistique intelligente se développent rapidement, et l’application des drones, des véhicules sans conducteur et des navires sans équipage s’accélère. La transition verte s’accélère, avec des taux d’électrification et de double voie ferroviaire atteignant respectivement 76,2 % et 60,8 %, un taux de couverture des bornes de recharge dans les aires de service autoroutières atteignant 99 %, et l’électricité à quai dans la zone économique du fleuve Yangtsé étant construite et utilisée partout où cela est nécessaire. La réforme et l’ouverture du secteur des transports se sont approfondies. La loi sur la sécurité de la navigation maritime, la loi maritime, la loi sur l’aviation civile, le règlement sur les routes rurales et le règlement provisoire sur la livraison express ont été promulgués et mis en œuvre, et plus de 1 200 normes et spécifications ont été publiées successivement. La réforme du système de transport intégré s’est approfondie, et la construction d’un marché des transports unifié et ouvert s’est accélérée. La mise en œuvre de « l’efficacité dans l’accomplissement d’une seule affaire » s’est approfondie, et le délai moyen de délivrance des permis de transport de marchandises hors gabarit a été réduit de 80 %. Des projets majeurs tels que le chemin de fer Chine-Laos, le port de Chancay au Pérou et le pont routier de Heihe entre la Chine et la Russie ont été achevés et mis en service. Le train Chine-Europe fonctionne de manière stable, les « routes maritimes de la Soie » et la « route aérienne de la Soie » sont devenues plus accessibles, et le service de fret direct Chine-Europe via la mer Caspienne a été lancé. La deuxième Conférence mondiale des transports durables des Nations Unies et le Forum de haut niveau sur les transports durables mondiaux ont été organisés avec succès, plusieurs mécanismes de coopération bilatérale et multilatérale ont été établis, et le « cercle d’amis » de la coopération internationale dans le domaine des transports s’est élargi.
Situation et exigences pour la construction du système de transport intégré au cours de la période du 15e plan quinquennal
La période du 15e plan quinquennal occupe une position importante de transition dans le processus de réalisation fondamentale de la modernisation socialiste ; c’est une période clé pour consolider les bases et déployer tous les efforts. L’environnement de développement de la Chine connaît des changements profonds et complexes, avec des opportunités stratégiques et des risques et défis coexistants, et des facteurs d’incertitude et d’imprévisibilité croissants. La construction du système de transport intégré est confrontée à des exigences nouvelles et plus élevées.
Ancrer l’objectif de construction d’une puissance du transport et renforcer le rôle de pionnier. Promouvoir la construction d’une puissance et le renouveau national par la modernisation chinoise est la tâche centrale du Parti et de l’État pour la nouvelle ère et le nouveau parcours, et c’est aussi la plus grande politique de la nouvelle ère. En tant que pionnier de la modernisation chinoise, le secteur des transports joue un rôle fondamental, précurseur et stratégique dans le soutien au développement économique et social et la garantie de la sécurité nationale. Depuis la fondation de la Chine nouvelle, des générations ont ouvert des routes à travers les montagnes et construit des ponts sur les rivières ; la Chine est déjà devenue une grande puissance du transport et accélère sa marche vers une puissance du transport. Le « Plan directeur pour la construction d’une puissance du transport » stipule clairement que la puissance du transport doit être fondamentalement construite d’ici 2035. Au cours de la période du 15e plan quinquennal, il est impératif de s’en tenir à cet objectif stratégique, d’agir de manière proactive et de persévérer, de faire du perfectionnement du système de transport moderne et intégré une tâche majeure pour promouvoir le développement de haute qualité du secteur des transports et accélérer la construction d’une puissance du transport, de consolider et d’étendre les avantages, de briser les goulots d’étranglement, de combler les lacunes et les faiblesses, de réaliser des percées majeures dans les tâches stratégiques d’importance globale, et de soutenir des progrès décisifs vers l’objectif stratégique de la puissance du transport.
Persévérer dans la primauté du peuple et promouvoir solidement la prospérité commune. Le plan du 15e plan quinquennal souligne la nécessité de renforcer la construction de services publics inclusifs, fondamentaux et de dernier recours, et de résoudre les problèmes urgents et difficiles du peuple. Les transports sont liés à l’économie nationale et aux moyens de subsistance de la population, servent des centaines de millions de personnes, constituent un domaine important pour les moyens de subsistance et sont une garantie fondamentale pour réaliser la prospérité commune. Avec l’approfondissement du développement régional coordonné et de l’intégration urbaine-rurale, la demande de déplacements diversifiés dans les agglomérations urbaines et les zones métropolitaines augmente, et les exigences en matière de garantie des transports dans les zones rurales et reculées s’améliorent encore. Au cours de la période du 15e plan quinquennal, il est impératif de persévérer dans le principe des transports du peuple pour le peuple, de renforcer l’interconnexion régionale et urbaine-rurale, de renforcer la couverture et l’accessibilité dans les zones faibles, d’améliorer l’efficacité des déplacements domicile-travail dans les zones métropolitaines, d’accélérer la réparation des lacunes des transports urbains et ruraux, et de soutenir la prospérité commune de tout le peuple par une offre de transport de haute qualité.
S’efforcer de réduire les coûts, d’améliorer la qualité et l’efficacité, et de servir la construction d’une nouvelle dynamique de développement. Le plan du 15e plan quinquennal souligne la nécessité d’accélérer la construction d’une nouvelle dynamique de développement, de renforcer le cycle intérieur de l’économie chinoise et de fluidifier la double circulation intérieure et internationale. Les transports relient la production et la consommation, l’intérieur et l’international, traversent toutes les étapes de la production, de la distribution, de la circulation et de la consommation, et sont un soutien important pour fluidifier la circulation économique. Au cours de la période du 15e plan quinquennal, l’effet de superposition des stratégies de développement régional coordonné, des grandes stratégies régionales, de la stratégie des zones fonctionnelles principales et de la stratégie de nouvelle urbanisation impose de nouvelles exigences en matière de disposition, de structure, d’intégration et de fusion des transports intégrés. Actuellement, les transports chinois se sont globalement bien adaptés aux besoins du développement économique et social, mais le problème du développement déséquilibré et insuffisant reste saillant. Par exemple, certaines sections des grands corridors vers le Xinjiang et le Tibet, ainsi que le long des frontières et des côtes, ne sont pas encore reliées ; les principaux corridors autoroutiers nationaux et les couloirs de déplacement domicile-travail des zones métropolitaines connaissent des congestions fréquentes ; les correspondances et les transbordements dans certains nœuds de fret sont peu fluides ; et l’efficacité organisationnelle du transport multimodal est faible. Au cours de la période du 15e plan quinquennal, il est impératif de placer la réduction des coûts, l’amélioration de la qualité et de l’efficacité au premier plan, d’optimiser la disposition du réseau de transport, de débloquer les goulots d’étranglement clés des corridors stratégiques, de supprimer les barrières de correspondance entre les modes de transport, d’améliorer l’efficacité organisationnelle du transport multimodal, de réduire continuellement les coûts logistiques de l’ensemble de la société et de renforcer la capacité à servir la construction d’une nouvelle dynamique de développement.
Accélérer l’autonomisation numérique et intelligente et la transition verte pour promouvoir un développement de haute qualité. Le plan du 15e plan quinquennal souligne la nécessité de guider le développement avec le nouveau concept de développement, de développer les nouvelles forces productives de qualité en fonction des conditions locales et d’accélérer la culture de nouveaux moteurs de croissance. Le secteur des transports, avec un haut degré d’intégration technologique, des scénarios d’application et des ressources de données abondants, est un domaine clé pour le développement des nouvelles forces productives de qualité. Actuellement, les mégadonnées, l’intelligence artificielle, les nouvelles énergies et d’autres nouvelles technologies remodèlent profondément la forme des transports. Parallèlement, une grande partie des infrastructures de transport entre dans une phase de vieillissement : environ 77 % des installations ont été construites avant 2012, 63 000 km d’autoroutes ont plus de 15 ans, et 3,33 millions de km de routes nationales et provinciales ordinaires et de routes rurales ont plus de 10 ans. Ces installations présentent à des degrés divers des problèmes d’affaiblissement des fonctions de service, de baisse d’efficacité et d’augmentation des risques de sécurité. Au cours de la période du 15e plan quinquennal, il est impératif de persévérer dans l’innovation motrice, de renforcer la recherche sur les technologies clés majeures et l’application des résultats, de promouvoir la mise à jour et la modernisation numérique et intelligente des infrastructures de transport, d’accélérer la construction d’un réseau de transport tridimensionnel intelligent et intégré, de promouvoir l’application d’équipements de transport utilisant des énergies propres, de créer des corridors de fret zéro émission interrégionaux et des voies vertes pour la navigation, et de cultiver et renforcer les nouveaux moteurs de développement.
Améliorer le niveau de sécurité et de résilience, et mieux coordonner le développement et la sécurité. Le plan du 15e plan quinquennal souligne la nécessité de renforcer la pensée de la ligne de fond et de prévenir et résoudre efficacement divers risques. Face à des risques multiples tels que les conditions météorologiques extrêmes, les conflits géopolitiques et les fluctuations des chaînes industrielles et d’approvisionnement, il est crucial de garantir la stabilité et la fluidité du réseau de transport et la sécurité des corridors stratégiques. Actuellement, la sécurité et la résilience des transports chinois présentent encore des lacunes. Par exemple, en 2025, plus de 4 000 ponts routiers ont été endommagés par des catastrophes, et plus de 50 000 km de chaussées ont été endommagés, révélant une faible capacité de prévention et de résistance aux catastrophes et des lacunes dans les bases de la sécurité de la production. Au cours de la période du 15e plan quinquennal, il est impératif de mettre en œuvre le concept de sécurité globale, d’intégrer le concept de développement sécurisé dans l’ensemble du processus de planification, de construction et d’exploitation des transports, de maintenir la sécurité des corridors stratégiques et d’améliorer systématiquement le niveau de sécurité et de résilience des transports.
Accélérer le perfectionnement et la formation fondamentale du système de transport moderne et intégré
La période du 15e plan quinquennal est une période clé pour réaliser des progrès décisifs dans la construction fondamentale d’une puissance du transport. Le secteur des transports entre dans une phase de transformation globale, qui se manifeste principalement par « trois changements d’orientation » : dans la méthode de promotion, on passe d’une promotion globale par mode et par mise en réseau à une disposition coordonnée interrégionale, une intégration intermodale et une fusion interdomaines ; dans le moteur de développement, on passe d’un moteur principalement basé sur les facteurs à un moteur basé sur l’optimisation structurelle, l’autonomisation numérique et intelligente et la transition verte ; dans le modèle de croissance, on passe d’une expansion incrémentale à grande échelle à un développement intensif dominé par l’amélioration de la qualité des incréments et l’amélioration de la qualité des stocks. Nous devons saisir avec précision les caractéristiques par étapes du développement des transports au cours de la période du 15e plan quinquennal, coordonner l’amélioration de la qualité des incréments et l’amélioration de la qualité des stocks, accélérer la construction d’un réseau de transport tridimensionnel national intégré moderne et de haute qualité, pratique, fluide, économique et efficace, vert et sobre, intelligent et avancé, sûr et fiable, mettre davantage l’accent sur l’intégration et la fusion, l’amélioration de la sécurité, la modernisation numérique et intelligente et la transition verte, accélérer le perfectionnement et la formation fondamentale du système de transport moderne et intégré, et jeter des bases solides pour la construction fondamentale d’ici 2035 d’une puissance du transport qui satisfait le peuple, offre une garantie solide et se classe parmi les meilleures au monde.
Perfectionner la disposition des infrastructures. Perfectionner l’armature principale du réseau de transport tridimensionnel national intégré « 6 axes, 7 corridors et 8 canaux », et construire de haute qualité des corridors stratégiques tels que ceux le long des côtes, des frontières et des fleuves, vers le Xinjiang et le Tibet, et la nouvelle voie de l’Ouest vers la mer. Achever fondamentalement le corridor principal du TGV « huit verticales et huit horizontales » et étendre la couverture du réseau ferroviaire conventionnel. Accélérer la connexion, la mise à niveau et l’amélioration de la qualité des routes nationales, et continuer à débloquer les sections de goulots d’étranglement interprovinciaux. Renforcer la connexion du système de voies navigables intérieures, perfectionner le réseau national de voies navigables de haute qualité et optimiser la disposition fonctionnelle des groupes portuaires de classe mondiale. Promouvoir l’agrandissement et la rénovation des aéroports pivots et créer des groupes aéroportuaires de classe mondiale. Perfectionner le réseau national de hubs postaux et de livraison express. Renforcer le soutien de base aux grandes stratégies nationales telles que le développement régional coordonné, les grandes stratégies régionales, la nouvelle urbanisation et la revitalisation rurale, mettre en œuvre un projet d’amélioration de l’efficacité des déplacements domicile-travail interurbains dans les zones métropolitaines, renforcer la couverture et l’accessibilité dans les zones faibles, renforcer la construction de chemins de fer et d’aéroports régionaux dans les régions de l’Ouest, et perfectionner la disposition du réseau routier dans les zones frontalières. Perfectionner un système de corridors de transport internationaux diversifié et résilient, et promouvoir l’interconnexion des infrastructures de transport transfrontalières.
Optimiser la structure des transports. Promouvoir le développement coordonné des incréments et des stocks, et revitaliser et utiliser efficacement les installations existantes telles que les lignes et les gares. Promouvoir la mise à jour, la transformation, l’entretien et la gestion des infrastructures de transport, renforcer la modernisation numérique et intelligente des infrastructures de transport et créer des corridors de transport numériques et intelligents. Améliorer le niveau de développement intégré des transports dans les agglomérations urbaines, perfectionner le réseau de transport urbain intégré et promouvoir le développement de haute qualité des « quatre bonnes routes rurales ». Élargir l’offre de services de transport de passagers de haute qualité, développer vigoureusement le transport combiné de passagers, promouvoir activement le « billet unique », et renforcer la construction et la rénovation d’installations adaptées aux personnes âgées et sans obstacles. Promouvoir la réduction des coûts, l’amélioration de la qualité et de l’efficacité de la logistique du transport, approfondir la restructuration du transport, développer vigoureusement le transport multimodal, renforcer la promotion et l’application du « document unique » et du « conteneur unique », et améliorer le niveau des services de transport spécialisés pour la chaîne du froid, les marchandises dangereuses, etc.
Renforcer l’intégration et la fusion systémiques. Promouvoir l’intégration et la correspondance intermodales, favoriser le développement des corridors de transport du simple au composite, du plan au tridimensionnel, promouvoir l’intégration profonde des chemins de fer à plusieurs niveaux, et renforcer la connexion fluide et sûre entre les routes principales et les routes urbaines et rurales. Construire des villes nodales de transport intégré internationales et nationales, et perfectionner les systèmes de gares portuaires, de collecte et de distribution, de connexion interne et de liaison externe des villes nodales. Promouvoir le développement intégré des transports et de l’énergie, et renforcer le développement et l’utilisation des énergies propres le long des axes de transport et la construction d’installations de recharge. Promouvoir le développement intégré des transports et du tourisme, accélérer la culture de nouveaux points de croissance de la consommation tels que la location de voitures, les croisières et yachts, les bateaux de nuit, les voyages en voiture et les trains touristiques, développer activement l’économie de corridor et développer de manière ordonnée les économies de nœuds aéroportuaires et portuaires.
Améliorer le niveau de sécurité et de résilience. Renforcer la capacité de garantie de la sécurité stratégique des transports. Perfectionner le système de sécurité de la production, renforcer l’identification et la rectification des risques majeurs, mettre en œuvre un contrôle renforcé des sources de danger majeures pendant les jours fériés, mener des actions spéciales de lutte contre les problèmes saillants, et renforcer la surveillance, l’alerte précoce et la défense active contre les conditions météorologiques défavorables. Renforcer la sélection d’itinéraires sûrs et la conception de prévention et de résistance aux catastrophes pour les infrastructures, mettre en œuvre en profondeur le projet d’amélioration de la sécurité et de la résilience des routes, et améliorer le niveau de sécurité intrinsèque des installations et des équipements. Perfectionner le système de réserve de matériel de transport intégré et améliorer globalement la capacité de réponse d’urgence et de garantie.
Renforcer l’autonomisation de l’innovation technologique. Se concentrer sur les grands projets nationaux, les industries clés et les industries émergentes stratégiques, et renforcer la recherche fondamentale et le développement de technologies génériques dans les domaines des infrastructures et des équipements de transport. Créer des forces nationales de science et technologie stratégiques dans le domaine des transports. Accélérer le développement des transports intelligents, mettre en œuvre l’action « intelligence artificielle + transports », et construire un grand modèle et un agent intelligent pour les transports intégrés. Approfondir le développement et l’utilisation des ressources de données publiques, et construire globalement des ensembles de données de haute qualité pour le secteur. Cultiver activement de nouveaux scénarios et de nouvelles formes d’activité dans les transports, et développer la logistique à basse altitude de manière sûre et ordonnée. Innover dans les scénarios de transport sans conducteur, de manutention sans conducteur et d’entreposage intelligent.
Promouvoir la transition verte et bas carbone. Renforcer la construction du système de réduction des émissions de carbone dans les transports, établir un système de contrôle double des émissions de carbone dans le secteur, et perfectionner le système de comptabilité statistique, de suivi et de vérification des émissions de carbone. Accélérer la substitution bas carbone de la puissance des transports, promouvoir l’application à grande échelle des camions lourds à énergie nouvelle, développer les navires utilisant des énergies nouvelles et propres, et construire des corridors de transport zéro émission, des gares et des aires de service. Renforcer la protection et la restauration de l’environnement écologique et la prévention de la pollution, utiliser de manière intensive et économique les ressources foncières, côtières, aériennes et aquatiques, promouvoir le recyclage des matériaux et équipements usagés, et continuer à promouvoir l’écologisation, la réduction et la recyclabilité des emballages de livraison express.
Approfondir la réforme du système et des mécanismes. Approfondir la réforme du système de transport intégré, promouvoir la réforme du système ferroviaire et l’optimisation de la politique des routes à péage, et construire un marché des transports unifié et ouvert. Perfectionner la politique de garantie de financement de l’entretien des routes ordinaires et améliorer la durabilité des investissements et de l’exploitation. Perfectionner le système de lois et de normes, promouvoir l’élaboration et la révision de lois et règlements tels que la loi sur les transports, la loi sur les chemins de fer, la loi sur les routes, la loi sur les ports, ainsi que le règlement sur la gestion des routes à péage, le règlement sur le transport maritime international et le règlement sur le transport routier, et améliorer le niveau de modernisation de la gouvernance des transports intégrés.
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