fr.wedoany.com Rapport : Le gouvernement fédéral brésilien étudie une modification de sa politique d'achats publics, visant à renforcer le soutien à l'industrie nationale en élargissant la marge de préférence accordée aux biens d'équipement produits localement, et en faisant de la certification Finame de la Banque nationale de développement économique et social (BNDES) le critère central.
Cette proposition figure dans une note technique élaborée par le ministère de la Gestion et de l'Innovation des Services publics (MGI), destinée à éclairer les décisions du Comité interministériel pour le développement durable des achats publics (CICS). Selon les dispositions en vigueur, le gouvernement peut accorder un avantage concurrentiel allant jusqu'à 10 % aux produits manufacturés nationaux dans les appels d'offres publics relevant de l'administration directe fédérale, des entités autonomes et des fondations, dans la limite prévue par la loi sur les marchés publics. Le CICS a été créé pour encadrer l'utilisation de ces marges de préférence au sein de l'administration publique fédérale, un mécanisme issu de la loi n° 14.133/2021 et de la Constitution fédérale, utilisé comme instrument de stimulation du développement économique et de l'innovation.
La marge de préférence proposée de 10 % permet aux produits nationaux de remporter un appel d'offres, même en présence d'une offre importée moins chère, à condition que leur prix ne dépasse pas de plus de 10 % la meilleure offre étrangère et que le produit dispose d'un code CFI valide et actif dans le catalogue de la BNDES, compatible avec les codes de la Nomenclature commune du Mercosur (NCM) définis dans la résolution. Le ministère précise dans la note technique que l'application de cette marge de préférence sera liée au Catalogue de certification Finame (CFI), le système de la BNDES utilisé pour certifier les fabricants et les produits finançables. Dans ce cadre, le CFI devient le critère central pour identifier les biens nationaux éligibles, remplaçant le mécanisme parallèle de preuve de contenu local. Les fabricants doivent obtenir un code Finame pour inscrire leurs produits dans le système, condition nécessaire pour accéder aux lignes de financement de la BNDES destinées à l'achat de machines et d'équipements.
Ces dernières années, l'importance du CFI a dépassé le seul domaine du financement, étant utilisé comme référence pour diverses politiques publiques, notamment les achats publics, les programmes d'investissement comme le Novo PAC et les initiatives liées au secteur de l'énergie. Selon l'argumentation technique, l'utilisation du CFI permet d'accroître la sécurité méthodologique, de réduire les coûts de vérification administrative, d'éviter la création de nouveaux standards de certification, tout en renforçant la demande pour les produits manufacturés nationaux. La proposition couvre environ 32 000 produits, impliquant plus de 9 000 entreprises, principalement des machines et des équipements industriels. Le texte maintient l'application de la marge de préférence « normale » et laisse la place à l'octroi futur d'une marge supplémentaire pour les produits présentant une innovation technologique, sous réserve d'une réglementation spécifique.
L'objectif de cette mesure est de renforcer l'intégration entre le pouvoir d'achat du gouvernement et le financement productif via Finame, afin de consolider la politique industrielle brésilienne. Cette initiative s'aligne sur des programmes tels que « Nova Indústria Brasil », « Novo PAC » et la « Stratégie nationale pour les achats publics durables ». Le gouvernement estime que la mesure pourrait stimuler la production nationale, accroître l'emploi et augmenter les recettes fiscales en orientant une partie significative des achats publics vers les fournisseurs brésiliens locaux.
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