fr.wedoany.com Rapport : Avec l’approfondissement de l’urbanisation en Chine et les investissements continus dans la construction d’infrastructures, le secteur de la construction, en tant que pilier de l’économie nationale, voit son développement sain et ordonné directement lié à la situation économique générale du pays et au bien-être de la population. Les litiges relatifs aux contrats de construction ont longtemps été caractérisés par la difficulté à établir les faits et à appliquer la loi. Ces dernières années, en raison des ajustements profonds du marché de la construction, le nombre de ces affaires a augmenté chaque année, imposant des exigences plus élevées à la pratique judiciaire et à l’optimisation de la gouvernance du secteur.
Sur la base de l’expérience pratique de la « Première interprétation de la Cour suprême sur les questions d’application de la loi relatives aux litiges liés aux contrats de construction », la Cour suprême a résumé les points sensibles et les difficultés rencontrés dans la pratique judiciaire, ainsi que les problèmes épineux entravant la transformation et la modernisation du secteur de la construction. Elle a étudié et publié la « Deuxième interprétation de la Cour suprême sur les questions d’application de la loi relatives aux litiges liés aux contrats de construction » (ci-après dénommée la « Deuxième interprétation sur la construction »). L’auteur a suivi de près l’élaboration, la rédaction, la consultation publique et la publication officielle de cette interprétation, et estime qu’elle présente au moins trois caractéristiques notables : Premièrement, en ce qui concerne le contenu des articles, la « Deuxième interprétation sur la construction » accorde une grande importance à la cohérence systémique entre les règles d’interprétation judiciaire et les dispositions du Code civil. D’une part, elle transforme avec succès les raisonnements jurisprudentiels relativement matures en règles concrètes ; d’autre part, elle ose briser l’ordre des règles existantes pour construire un nouveau système institutionnel. Deuxièmement, en termes d’orientation des règles, la « Deuxième interprétation sur la construction » présente globalement une tendance à un contrôle strict, en équilibrant consciemment les intérêts légitimes de toutes les parties, y compris les maîtres d’ouvrage, les entrepreneurs généraux, les sous-traitants et les constructeurs réels initiaux, tout en privilégiant la protection des droits des travailleurs de la construction. Troisièmement, et surtout, la « Deuxième interprétation sur la construction » envoie sans aucun doute un signal juridique ferme et positif en ce qui concerne le maintien de l’ordre du marché de la construction, la promotion de l’amélioration de la qualité des projets, l’accélération du règlement des comptes des projets et l’orientation du développement sain du secteur, reflétant pleinement l’engagement judiciaire de la Cour suprême à soutenir le développement de haute qualité du secteur de la construction.
Une importance capitale est accordée à l’équilibre des intérêts, afin de consolider le « pare-feu » de l’ordre du marché. La qualité de l’ordre du marché de la construction détermine directement la santé de l’écosystème du secteur. Depuis longtemps, des pratiques nuisibles et persistantes telles que la « collusion dans les appels d’offres », la « sous-traitance et le rattachement » et la « sous-traitance illégale » persistent dans le domaine de la construction, perturbant non seulement la concurrence loyale sur le marché, mais constituant également des risques majeurs pour la sécurité de la qualité des projets et la protection des droits des travailleurs migrants. En matière de maintien de l’ordre du marché, les articles 1 à 3 de la « Deuxième interprétation sur la construction » montrent une orientation de valeur et un équilibre des intérêts clairs, ayant une signification profonde pour freiner les désordres du secteur et clarifier les règles du marché. D’une part, tout en donnant une évaluation négative (nullité du contrat) aux actes illégaux tels que les appels d’offres non effectués alors qu’ils sont requis, les décisions prises avant l’appel d’offres et l’emprunt de qualifications, les articles 4 à 7 de la « Deuxième interprétation sur la construction » clarifient, par des dispositions spécifiques, des problèmes pratiques courants tels que le règlement interne entre les parties liées par un rattachement et la manière dont les sous-traitants et fournisseurs en aval peuvent réaliser leurs créances en cas de rattachement. Cette création de règles reflète pleinement la fonction complémentaire de l’interprétation judiciaire par rapport aux lois et règlements. D’autre part, la « Deuxième interprétation sur la construction » revient aux principes juridiques, mettant fin à la pratique historique où le constructeur réel initial pouvait arbitrairement contourner la relativité du contrat pour réclamer directement le paiement au maître d’ouvrage. Conformément au Code civil, elle accorde aux unités et individus empruntant des qualifications, ainsi qu’aux unités et individus acceptant une sous-traitance ou une sous-traitance illégale, un droit de recours subrogatoire et une voie de recours spéciale pour les travailleurs migrants, résolvant ainsi de manière systémique le problème du constructeur réel initial qui a longtemps troublé le secteur et la pratique judiciaire. Ce changement de règles reflète pleinement une approche centrée sur l’humain et un engagement juridique.
Renforcement de l’orientation vers la responsabilité qualité, serrant la « soupape de sécurité » de la construction des projets. La qualité des projets est la ligne de vie du secteur de la construction. La « Deuxième interprétation sur la construction » intègre le principe de « priorité à la qualité » tout au long de son texte, ce qui se manifeste dans les trois aspects suivants : Premièrement, elle intègre la qualité des projets dans les règles relatives au prix des projets, précisant que pour un contrat à prix global fixe non achevé, le coût peut être déterminé en calculant la proportion du prix, mais à condition que la qualité soit conforme ; elle clarifie également le point de départ du délai de garantie et les obligations de réparation en cas de résiliation ou de nullité du contrat, appliquant strictement la responsabilité de l’entrepreneur pour la qualité du projet. Deuxièmement, elle accorde de l’importance aux exigences procédurales pour l’exécution des obligations de réparation. Elle précise que si le maître d’ouvrage n’a pas notifié la réparation à l’entrepreneur, ce dernier peut refuser de payer les frais de réparation, mais que les frais raisonnables engagés par le maître d’ouvrage pour des réparations effectuées par lui-même après le refus de l’entrepreneur doivent être soutenus. Cette règle clarifie davantage la répartition des droits et obligations et les voies de recours entre le maître d’ouvrage et l’entrepreneur pendant la période de garantie. Troisièmement, elle assure une articulation efficace entre les procédures civiles et l’application administrative. La « Deuxième interprétation sur la construction » stipule clairement que si, en examinant un litige relatif à un contrat de construction, le tribunal populaire constate que les parties sont impliquées dans des activités de « trois sous-traitances et un rattachement » ou que le projet de construction présente de graves problèmes de qualité, il doit en informer et transmettre les informations, les indices de problèmes et les preuves aux autorités administratives compétentes en matière de construction. Cette disposition reflète une plus grande attention des tribunaux à la coordination avec l’administration, afin de maintenir l’ordre du marché de la construction et de promouvoir le développement sain du secteur, illustrant pleinement la haute responsabilité de la justice envers la sécurité des vies et des biens de la population.
Débloquer les goulets d’étranglement du règlement des comptes, accélérer le « paiement des travaux ». Le « règlement difficile » est un problème persistant qui trouble depuis longtemps les entreprises de construction. Les retards de paiement des travaux entraînent non seulement une rupture de la chaîne de trésorerie des entreprises, mais aussi des problèmes sociaux tels que les retards de salaire des travailleurs migrants. La « Deuxième interprétation sur la construction » propose des mesures concrètes et efficaces pour résoudre l’impasse du règlement des comptes. D’une part, elle traite un par un des problèmes clés tels que le principe d’ajustement pour la hausse des prix de la main-d’œuvre et des matériaux principaux pendant la durée du contrat à prix fixe, l’évaluation des modifications de conception dans un contrat à prix global fixe, le règlement des comptes pour un contrat à prix global fixe non achevé et non réglé, et le champ de référence pour l’indemnisation à prix réduit en cas de nullité du contrat de construction, fournissant ainsi des orientations plus claires aux tribunaux à tous les niveaux pour promouvoir le règlement des coûts des projets et offrant une garantie institutionnelle pour soulager les entreprises de construction. D’autre part, concernant la question de savoir si le prix de règlement d’un projet soumis à un audit gouvernemental ou à une évaluation financière peut être dépassé, la « Deuxième interprétation sur la construction » innove en établissant le « retard prolongé de l’audit ou de l’évaluation financière » et la « non-conformité significative du règlement à l’exécution » comme deux conditions préalables à l’application, empêchant ainsi le maître d’ouvrage d’utiliser l’audit administratif comme prétexte pour retarder le règlement ou réduire le prix de règlement, portant atteinte aux droits légitimes de l’entrepreneur. La création et l’application de cette disposition élimineront sans aucun doute les obstacles à l’ingérence indue du pouvoir administratif dans les relations contractuelles civiles, supprimant le plus grand obstacle pour que l’entrepreneur puisse demander un règlement et un paiement en temps opportun, atténuant considérablement la pression sur les liquidités des entreprises et garantissant le fonctionnement stable de la chaîne d’approvisionnement et de la chaîne industrielle.
Jouer le rôle d’orientation judiciaire, montrant la « direction du vent » pour la transformation et la modernisation du secteur. Les normes juridiques ne sont pas seulement des règles de jugement, mais aussi des guides de comportement pour les entreprises et des orientations pour le développement du secteur. La clarification des questions spécifiques d’application de la loi par la « Deuxième interprétation sur la construction » a une valeur plus profonde dans l’orientation et le façonnement du développement futur de l’ensemble du secteur de la construction. Premièrement, elle oriente le secteur de la « concurrence relationnelle » vers la « concurrence par les capacités ». Le maintien vigoureux de l’ordre du marché des appels d’offres par la « Deuxième interprétation sur la construction », ainsi que la réglementation stricte des actes illégaux tels que la collusion dans les appels d’offres, la sous-traitance et le rattachement, et la sous-traitance illégale, réduiront progressivement l’espace de survie des entreprises qui dépendent de pratiques irrégulières pour obtenir des projets. Le marché favorisera davantage les entreprises ayant une gestion standardisée, des compétences techniques solides et une bonne réputation, orientant la concurrence du secteur vers l’essence de la qualité, de la technologie, de la gestion et des services, et favorisant une augmentation raisonnable de la concentration du secteur et sa transformation et sa modernisation. Deuxièmement, elle oriente la gestion du secteur d’une approche « extensive » vers une approche « fine ». La « Deuxième interprétation sur la construction » exige que les entreprises de construction améliorent le niveau de finesse de la gestion des contrats, de la gestion des preuves et de la gestion des processus. Les entreprises doivent établir et perfectionner un système complet de prévention des risques juridiques tout au long du processus, de la soumission des offres, de la signature du contrat, de l’exécution au règlement des comptes, et normaliser la création et la conservation des documents de processus tels que les bons de commande, la correspondance et les comptes rendus de réunions. C’est en soi une occasion importante de promouvoir la modernisation de la gestion d’entreprise. Troisièmement, elle oriente l’écosystème du secteur d’un « jeu à somme nulle » vers une « coopération gagnant-gagnant ». L’équilibre des droits et obligations entre les parties, y compris le maître d’ouvrage, l’entrepreneur, l’unité ou l’individu empruntant des qualifications, et l’unité ou l’individu acceptant une sous-traitance ou une sous-traitance illégale, l’accent commun mis sur la responsabilité de la qualité des projets, et la normalisation du règlement et du paiement dans la « Deuxième interprétation sur la construction » contribuent à construire une relation de transaction de marché caractérisée par des droits et obligations égaux, un partage des risques et l’honnêteté et la bonne foi. Elle encourage les parties au contrat de maîtrise d’ouvrage et d’entreprise à définir leurs droits et obligations par des contrats équitables et transparents, à résoudre les divergences survenant lors de l’exécution par la négociation, la médiation et d’autres moyens, et à garantir ensemble la bonne réalisation du projet, créant ainsi un environnement commercial plus harmonieux, stable, équitable, transparent et prévisible.
L’État de droit est le meilleur environnement commercial. La publication et la mise en œuvre officielles de la « Deuxième interprétation sur la construction » contribueront à normaliser davantage l’ordre du marché de la construction, à stimuler la vitalité des acteurs du marché et à fournir une garantie juridique plus solide pour la réalisation d’un développement de haute qualité du secteur de la construction. L’Association chinoise de l’industrie de la construction organisera activement ses membres pour étudier et discuter de cette interprétation, fournira en temps utile les retours du secteur, et travaillera ensemble à créer un environnement de marché sain, juste et concurrentiel, ajoutant de l’éclat à la marque « Construit en Chine ».
