fr.wedoany.com Rapport : Le ministre des Ports et des Aéroports du Brésil, Tomé Franca, a déclaré que le Brésil a l’opportunité de créer un marché aérien unique avec les pays sud-américains et d’offrir une plus grande flexibilité aux compagnies aériennes étrangères pour opérer des vols intérieurs sur le territoire brésilien, une possibilité actuellement totalement interdite par la loi. Franca a fait cette évaluation dans une interview accordée à l’Agence iNFRA. Les premières mesures ont débuté avec la signature de protocoles d’accord avec l’Argentine, le Chili et le Paraguay, et l’Uruguay devrait également se joindre.
Les progrès du Brésil en matière de libéralisation aérienne dépendront d’une étude menée sur un an par un groupe de travail composé de représentants des pays signataires. Les questions sensibles historiquement utilisées comme justification par le Brésil pour fermer les vols intérieurs aux compagnies aériennes étrangères, telles que les questions sociales et de concurrence, seront analysées et discutées dans ce cadre avec les secteurs concernés. Le gouvernement souhaite voir un espace aérien brésilien plus ouvert et interconnecté, bien que cela puisse nécessiter une mise en œuvre par étapes et une modification de la loi. L’environnement politique est jugé favorable à l’avancement de cet agenda au Congrès, car les deux chambres ont déjà approuvé des projets de loi ayant des intentions similaires.
Franca a indiqué que le premier objectif du groupe de travail est de mettre sur la table les réglementations et les conditions d’exploitation de chaque pays, y compris le droit du travail et la protection des consommateurs, puis d’analyser comment structurer le tout et de travailler à la réalisation d’un marché unique, éventuellement par étapes. Il a officiellement signé l’accord la semaine dernière à Asunción, au Paraguay. Bien que la politique de ciel plus ouvert pour les vols intérieurs en soit encore à ses balbutiements, cette mesure est accueillie favorablement par les acteurs de la chaîne industrielle, qui y voient une avancée importante pour dynamiser le marché aérien et soulignent que le Brésil est assez en retard par rapport à d’autres économies. Par exemple, ce n’est qu’en 2018 que le Brésil a autorisé les compagnies aériennes basées localement à avoir 100 % de capitaux étrangers.
Alors que l’ouverture du marché intérieur nécessite davantage d’études, le Brésil a signé des accords avec l’Argentine et le Paraguay qui ouvrent immédiatement de nouvelles possibilités d’exploitation internationale et pourraient contribuer à la création d’un marché commun en Amérique latine. La possibilité pour les compagnies aériennes étrangères d’exploiter des vols intérieurs (dont le départ et l’arrivée se situent sur le territoire brésilien) couvre les huitième et neuvième libertés de l’air, qui autorisent respectivement les compagnies aériennes étrangères à utiliser un segment intérieur comme prolongement d’une ligne internationale, ou à l’exploiter librement sans lien avec un autre vol. Selon le ministre, la proposition initiale est d’accorder largement la huitième liberté, tandis que la neuvième serait limitée à l’Amérique du Sud, créant ainsi un marché aérien unique dans la région, similaire à ce qui existe déjà en Europe.
La huitième liberté de l’air est considérée comme plus facile à mettre en œuvre car elle découle de lignes déjà exploitables au Brésil, évitant les discussions sensibles sur la sécurité opérationnelle et le droit du travail. Par exemple, TAP Air Portugal vole déjà de Lisbonne à Belém (PA), puis à Manaus (AM) ; actuellement, elle n’est pas autorisée à vendre au Brésil des billets aux passagers intéressés uniquement par ce segment intérieur. Si la huitième liberté est accordée, TAP a déjà manifesté son intérêt.
Le ministère des Ports et des Aéroports estime que, dans un pays continental de plus de 200 millions d’habitants, le marché est loin d’être idéal. Sur plus de 5 000 villes brésiliennes, moins de 200 sont desservies par des compagnies aériennes, et le marché intérieur est concentré entre trois entreprises : Azul, Gol et Latam. Franca a déclaré que même s’il n’est pas nécessaire que 100 % des aéroports exploitent des vols réguliers, de nombreuses villes ayant une demande n’ont toujours pas de service de transport aérien, et attirer davantage de compagnies pour opérer est un moyen d’améliorer le niveau de service.
Une partie de la résistance à cette initiative d’ouverture vient du personnel navigant, qui s’oppose à ce que le Brésil autorise des étrangers à composer les équipages des vols intérieurs. Franca a indiqué que cet aspect doit être discuté par le groupe de travail avec le personnel navigant, qu’il faut comprendre leur position, la respecter et en saisir les objectifs. Il s’est demandé si, en permettant à davantage de compagnies d’opérer, le Brésil pourrait garantir plus d’emplois, et a souligné que la possibilité d’augmenter le nombre de compagnies aériennes pour y parvenir dépend du dialogue avec les populations concernées. Le ministre a également noté que le groupe de travail ne parviendra pas nécessairement à la conclusion qu’un marché commun peut être établi, car cela dépend de la coordination réglementaire et concurrentielle entre les pays sud-américains, et que le Brésil ne peut pas accepter de moins bonnes conditions de travail au nom de la libéralisation.
Les compagnies aériennes brésiliennes s’opposent à l’ouverture du marché en arguant que l’entrée de compagnies étrangères sur les lignes intérieures créerait un environnement de concurrence déloyale, car ces compagnies n’auraient pas à supporter une partie de la structure de coûts considérée comme élevée au Brésil. Franca a rétorqué que le Brésil devrait créer un environnement de concurrence saine, où les entreprises nationales et étrangères sont sur un pied d’égalité, et que le marché est suffisamment vaste pour accueillir tous les acteurs. Il a déclaré que les personnes qui n’utilisent pas aujourd’hui le transport aérien commenceront à le faire parce qu’elles bénéficieront de services actuellement inexistants. L’effort pour soutenir l’entrée de davantage de compagnies n’est pas fait sans tenir compte de l’engagement du gouvernement à rendre l’environnement d’exploitation plus sain pour les compagnies existantes, par exemple en approuvant, via le Fonds national de l’aviation civile (FNAC), des prêts de 13,56 milliards de reais aux compagnies aériennes, ainsi qu’en prenant des mesures pour atténuer les effets de la guerre au Moyen-Orient. Franca a souligné : « Dans ce processus géopolitique, je ne connais aucun pays qui ait fait ce que le Brésil a fait. » Il a également mentionné que les discussions avec le ministère des Finances se poursuivent pour obtenir un traitement plus favorable des compagnies aériennes dans le nouveau système fiscal – dans le cadre de la réforme de la taxe sur la consommation approuvée par le Congrès, le secteur estime que l’impact sur les prix des billets pourrait dépasser 20 %. Franca a indiqué que des discussions ont également eu lieu avec le ministère des Finances concernant la réduction de l’impôt sur les opérations financières (IOF) et de l’impôt sur le revenu (IR) sur la location d’avions.
